什么是情境冲突？最好举个例子。
一季度节能形势不容乐观。
今年一季度，主要受新增热电、水泥企业影响，我市规模以上工业综合能耗高速增长，单位工业增加值能耗不降反升，节能降耗形势不容乐观。
一、工业能源消耗现状
一季度，我市规模以上工业企业综合能耗260.45万吨标准煤，同比增加40.46万吨标准煤，同比增长* *%，比去年同期提高9.2个百分点，同比提高13.5个百分点。一季度规模以上工业增加值增长* *%,但增速比去年同期低5.1个百分点，比去年全年低0.7个百分点。一季度，全市单位工业增加值能耗同比不降反升* *%,比去年同期提高12.0个百分点，比去年全年提高12.2个百分点。
(1)按县和区划分的信息
1和14个县的能源消耗在增加。
一季度，全市20个县中有14个县，规模以上工业综合能耗比去年同期呈上升趋势。其中，下花园区、宣化县、张北县、沽源县、涿鹿县、赤城县、崇礼、高新区规模以上工业综合能耗同比增幅高于全市平均水平；桥东区、桥西区、万全县、怀来县、察北区、塞北区6个县同比下降(详见表1)。
表1市县单位工业增加值能耗变化
综合能耗(吨标准煤)综合能耗速度(%)增加值速度(%)单位工业增加值能耗速度(%)
全市2604543 * * * * * * * *
桥东区88548-8.44 11.70-18.03
桥西区3456-0.79 10.75-10.42
宣化区1777114 17.87 8.48 8.66
下花园区125635 30.77 20.77 8.28
宣化县25337 24.26 5.99 17.24
张北县13297 131.46 61.8543 . 438+0
康保县2928 4月25日94.36-46.36
沽源县331 108.10 55.93 33.46
尚义县471 16.17 74.74-33.52
蔚县14056 3.73 10.09-5.78
阳原县885 3.29 91.49-46.06
怀安县203715 3.02 13.58-9.30
万全县8257-4.22 27.438+02-24.65
怀来县57734-17.65-9.97-8.53
涿鹿县93253 92.44 14.96 67.40
赤城县2030330.36 30.40-0.03
崇礼7393 27.47 36.32-6.49
高新区155495 60.80 54.96 3.77
察北区4119-30.14 22.95-43.18
塞北区2214-28.64-6.25-23.88
2.7个县单位工业增加值能耗不降反升。
一季度，全市20个县区单位工业增加值能耗同比变化差异明显。20个县中有7个县单位工业增加值能耗同比上升，13个县单位工业增加值能耗同比下降。涨幅最高的涿鹿县增长67.4%，跌幅最高的康保县下降46.4%，相差115.8个百分点。7个县区单位工业增加值能耗增长率均高于全市平均水平，增长率由高到低依次为涿鹿县、张北县、沽源县、宣化县、宣化区、下花园区、高新区(详见表1)。
3、四个“双三十”县区的单位工业增加值能耗升降一半。
一季度，宣化区和下花园区单位工业增加值能耗分别增长8.66%和8.28%。怀安县和怀来县单位工业增加值能耗分别下降9.30%和8.53%。
4.三个“环首都经济圈”县单位工业增加值能耗升一降二。
一季度，涿鹿县单位工业增加值能耗增长67.40%，怀来县和赤城县单位工业增加值能耗分别下降8.53%和0.03%。
(2)按行业分类的信息
1和18个行业能耗在增加。
一季度我市规模以上工业企业仅涉及39个工业大类中的29个行业。29个行业中，18个行业(占比62.1%)综合能耗同比上升，11个行业同比下降。综合能耗同比增长的18个行业中，11个行业增幅高于全市平均水平(详见表2)。
表2全市各行业单位工业增加值能耗
综合能耗(吨标准煤)综合能耗增长率(%)增加值增长率(%)单位工业增加值增长率(%)
所有工业企业2604543 * * * * * * * *
#五大高耗能行业小计2402736 17.1.16.7 0.3
煤炭开采和洗选业73453 103.0 19.8 69.4
黑色金属矿石的开采和选矿40276 43.5 24.9 14.9
有色金属采选业1243 0.1.10.4-9.3
非金属矿采选业6193 24.1 38.0-10.1
农副食品加工业12696 127.3 35.2 68.2
食品制造业10156-18.9 0.4-19.2
饮料制造业4816-3.2-24.1 27.5
烟草制品业4675-18.3 7.5-24.0
纺织、服装、鞋帽制造业210172.636.499.9
皮革、毛皮及其制品业226 70.7 89.9-10.1
家具制造业15305.4 291.53.6
纸及纸制品业1032 3.3 46.3-29.4
印刷业和记录媒体的复制72 84.2 57.2 17.2
文化教育体育用品制造业56-7.9-18.1.12.4
化学原料及化学制品制造业857438+0-3.3 34.4-28.38+0
医药制造8841-20.8 45.3-45.5
橡胶制品业496-22.1 7.4-27.5
非金属矿物制品业12961478.1 3.7 71.7
黑色金属冶炼及压延加工业9461311.5-4 . 05 . 7
有色金属冶炼及压延加工业6348 9.9 24.9-12.0
金属制品业2348 58.3 8.1 46.4
通用设备制造7643 6.3 30.9-18.8
专用设备制造业21885 3.5 26.0-17.9
运输设备制造业1643-17.5-20.2 3.4
电气机械及器材制造业1055-10.5 30 438+0-3438+0.2
通信设备和其他设备制造业17 0.0 22.9-18.6
电力和热力的生产和供应123572 29.6 39438+0-6.8
气体生产和供应业369-20.8 8.3-26.9
水生产和供应业2390 3.8 20.9-14.1
2.12个工业单位工业增加值能耗有所上升。
一季度，我市涉及的29个行业中，12个行业(占比41.4%)单位工业增加值能耗同比上升，17个行业同比下降。单位工业增加值能耗同比上升的12个行业中，上升幅度均高于全市平均水平(详见表2)。
3.五大高耗能行业能耗四升一降。
一季度我市规模以上工业企业仅涉及6个高耗能行业中的5个(不含石油加工、焦化、核燃料加工业)。五大高耗能行业综合能耗240.27万吨标准煤，占全市规模以上工业综合能耗的92.3%，比去年同期下降65438±0.0个百分点。五大高耗能行业综合能耗同比增加3565438+万吨标准煤，增幅17.1%，低于全市平均水平1.3个百分点。其中，非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力及热力生产和供应业综合能耗分别为12.96、941、0.63、1.2354万吨标准煤，比去年同期增长78.1%。化学原料及化学制品制造业综合能耗8.53万吨标准煤，同比下降3.3%。
4.五大高耗能行业单位工业增加值能耗两升三降。
一季度，我市五大高耗能行业单位工业增加值能耗增长0.3%，低于全市平均水平2.3个百分点。其中，非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业单位工业增加值能耗分别增长765438±0.7%和5.7%。化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、电力及热力生产和供应业单位工业增加值能耗分别下降28.65438±0%、65438±02.0%和6.8%。
二、工业能耗快速增长的主要原因
(1)宣化区、高新区、涿鹿县拉动作用显著。
一季度，宣化区、高新区、涿鹿县规模以上工业企业综合能耗分别为177.71、15.55、9.33万吨标准煤，同比分别增长17.9%、60.8%、92.4%。三县区累计综合能耗202.59万吨标准煤，占全市规模以上工业综合能耗的77.8%，同比增长22.6%。上述三县区分别拉动规模以上工业综合能耗同比提高12.2、2.7和2.0个百分点，累计提高16.9个百分点；三县区对全市规模以上工业综合能耗增长的贡献率分别为66.6%、14.5%、11.1%，累计贡献率为92.2%。
1，宣化热电推动宣化区工业能耗快速增长。一季度，河北建投宣化热电有限公司综合能耗1.61.5万吨标准煤(去年同期为零)，带动宣化区规模以上工业综合能耗提高1.7个百分点，带动全市提高7.3个百分点。
2.张家口热电促进了高新区工业能耗的快速增长。一季度，河北大唐国际张家口热电有限公司综合能耗14.68万吨标准煤，同比增加5.92万吨标准煤，增长67.6%，带动高新区规模以上工业企业综合能耗提高61.2个百分点，带动全市提高2.7个百分点。
3.涿鹿金宇水泥促进了涿鹿县工业能耗的快速增长。一季度，涿鹿金宇水泥有限公司综合能耗为4.71万吨标准煤(去年同期为零)，拉动涿鹿县规模以上工业企业综合能耗提高97.3个百分点，全市提高2.1个百分点。
(二)五大高耗能行业拉动效应明显。
一季度五大高耗能行业拉动规模以上工业综合能耗16.0个百分点。其中，电力、热力生产和供应业综合能耗占规模以上工业能源消费总量的47.3%，同比增长29.6%，比去年同期提高21.0个百分点，比去年全年提高9.8个百分点，带动规模以上工业能源消费总量提高12.8个百分点。黑色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品业综合能耗占比分别为36.3%和5.0%，分别拉动规模以上工业综合能耗提高0.7和2.6个百分点(详见表3)。
表3五大高耗能行业一季度能耗情况
综合能源消费(万吨标准煤)增长占能源消费总量的比重(%)，带动能源消费总量的增长(百分点)。
规模以上工业企业总数为260.45 * * * 100.0 * * *
五大高耗能行业小计240.27 17.1 92.3 16.0
化学原料和化学制品制造业8.52-3.3-0.1
非金属矿物制品业12.96 78.15.02.6
黑色金属冶炼及压延加工业94.61.1.536.30.7
有色金属冶炼及压延加工业0.639.90.20.0
电力和热力的生产和供应123.54 29.6 47.4 12.8
三、单位工业增加值能耗上升的主要原因
首先是新型高耗能企业的冲击。今年一季度，全市规模以上工业新增企业大多属于能耗水平相对较高的行业，对降低单位工业增加值能耗水平产生了负面影响。特别是高能耗、低附加值的企业，如涿鹿金隅水泥，对全市单位工业增加值能耗的提高有明显的拉动作用。涿鹿金宇水泥有限公司属于高能耗、低附加值的非金属矿物制品行业。一季度，企业综合能耗占其行业能耗的36.3%，带动其行业综合能耗提高64.8个百分点。但一季度企业工业总产值5905万元，占工业产值比重为17.9%，比能耗低18.4个百分点，带动工业总产值上升19.4个百分点，比能耗低45.4个百分点。
二是高耗能行业产量增长过快的影响。一季度，我市规模以上工业主要高耗能产品产量大多增长过快。如铁精矿、焦炭、水泥熟料、水泥、火电发电量同比分别增长48.5%、38.3%、265、438+08.4%、65.7%、35.8%。据此，我市五大高耗能行业工业增加值同比增长16.7%，高于全市平均水平1.3个百分点。五大高耗能行业增加值占比46.1%，比去年同期提高0.5个百分点；五大高耗能行业对全市规模以上工业增加值的贡献率为49.5%。但我市五大高耗能行业对规模以上工业综合能耗的贡献率高达86.8%(分行业详见表4)。直接结果是，全市规模以上工业综合能耗同比增速明显高于工业增加值同比增长水平，成为今年一季度单位工业增加值能耗不降反升的重要原因。这就是所谓“结构性超载”的具体体现。
表4一季度五大高耗能行业对增加值和能耗增长的贡献率
综合能耗增量(万吨标准煤)和增加值增量(2010价格，万元)对综合能耗(%)和增加值(%)的贡献率
规模以上工业企业合计* * * * * 100.0 100.0
五大高耗能行业小计35.10 4.44 86.8 49.5
化学原料和化学制品制造业-0.29 0.1-0.7 6.338+0
非金属矿物制品业5.68 0.04 14.0 0.4
黑色金属冶炼及压延加工业1.42-0.44 3.5-4.9
有色金属冶炼及压延加工业0.060.20 0.1.2
电力和热力的生产和供应28.23 4.03 69.8 44.9
四、存在的主要问题
(一)个别县节能形势极为严峻。
1，涿鹿县节能形势最为严峻。根据以上分析及相关数据，主要受涿鹿金宇水泥影响，一季度涿鹿县单位工业增加值能耗增长67.4%，全社会用电量增长46.7%，GDP增长11.8%，单位GDP用电量增长31.3%。该县一季度单位GDP能耗同比增长已经不可逆转；如果不采取非常规措施，今年的节能目标将无法实现。
2.张北县、沽源县、高新区两项节能监测指标均在双升。据初步统计，一季度，张北县(受同期田波糖业关停影响)、沽源县(受特殊产业结构和新增风电企业厂用电量过大影响)、高新区(受张家口热电产量翻番增长影响)单位工业增加值能耗和单位GDP能耗两项节能监测指标均呈同比增长趋势。上述三县单位工业增加值能耗分别增长43.0%、33.5%和3.8%。单位国内生产总值电耗分别增长65438±05.7%、365438±0.8%和6.65438±0%。三县一季度节能形势也异常严峻。但从全年经济运行趋势来看，今年三县区节能形势将逐步好转。
(二)经济结构调整不尽如人意
1，高耗能行业增加值占工业内部比重提高。从以上分析来看，今年一季度，我市五大高耗能产业增加值占比比去年同期提高0.5个百分点。
2.工业增加值占国内生产总值的比重提高。初步统计，今年一季度，全市实现生产总值187.02亿元，同比增长12.0%，工业增加值89.55亿元，同比增长13.6%，对生产总值增长的贡献率为50.9%，拉动生产总值增长6.1个百分点。工业增加值占国内生产总值的比重为45.5%(按2010价格计算)，比去年同期提高0.6个百分点。
动词 （verb的缩写）一些建议
一是正确处理经济增长与节能降耗的关系。今年是实施“十二五”规划的第一年。在保持经济快速发展的同时，我们需要做好节能降耗工作。一季度，全市经济在高耗能行业的强劲拉动下实现较快增长，重点耗能工业企业能耗增长刚性依然较强，工业企业节能降耗任务依然繁重。因此，我们必须进一步树立科学发展的意识，继续通过“转方式、调结构”大力淘汰落后产能，优化能源配置，使有限的能源创造更高的能源经济效益，正确处理经济增长与节能降耗的关系，在保持经济持续稳定健康快速增长的同时，不断降低能源消耗，提高能源对经济发展的支撑水平。
二是要加强对重点县和企业节能降耗的监督考核。要认真总结2010“节能攻坚战”的经验教训，继续加强对重点县区、重点企业节能降耗工作的监督考核，消除重点县区、重点企业对全市节能降耗工作的负面影响，确保全市“第一年”实现全年节能降耗目标，力争今年20个县区全面完成节能目标任务。
六、一季度节能目标完成情况预测(略)