欧盟将出台怎样的供应链法？
一些欧盟成员国已经出台了相应的法律。自今年6月65438+10月起，德国供应链法(LkSG)正式生效。这项法律适用于德国至少有3000名员工的企业，受影响的企业大约有700家。从2024年起，将适用于德国至少拥有1000名员工的企业，约2900家企业将受到影响。去年2月，欧盟委员会公布了欧盟层面的供应链法草案。目前，EU-级供应链法与德国供应链法的区别在于，前者适用范围更广:对于欧盟企业，门槛定在500人以上，年净销售额至少654.38+0.5亿欧元，受影响企业约9400家。纺织、农业等高风险行业，从业人员超过250人，年净销售额至少4000万欧元，受影响企业约3400家。对于非欧盟企业，适用范围要么是活跃在欧盟市场，要么是满足上述两个条件，受影响企业数量分别为2600家和1400家。在力度上，德国的法律要求更侧重于企业的直接供应商，而欧盟的立法可能覆盖整个供应链。
人权和环保组织以及其他力量以可持续发展和公平的名义呼吁更严格的法律，而企业和经济界对此极为头痛，试图削弱和稀释这样一部法律维护欧洲企业竞争力的力量，甚至以全球化的名义。在这样一个各方利益诉求的博弈中，是兼顾人权和环境还是只选一个，是否覆盖供应链的每一个环节，如何设定企业注意义务的严厉程度，是否建立正面清单，都是争议点。
130多个非政府组织发起的供应链法倡议的基本立场是，德国的供应链法已经确认了立法的可能性，但法律存在漏洞和不足，欧盟层面的立法必须予以纠正。他们担心最终的法律只是一只纸老虎。
根据救济组织Misereor和全球政策论坛GPF在欧盟联合发布的报告，由于欧盟内部市场专员布雷顿和监管审查委员会(RSB)的抵制，欧盟委员会案件提案的公布时间表被一再推迟。在德国，包括德国雇主协会(BDA)和德国工业联合会(BDI)在内的德国经济协会试图削弱欧盟层面的法律阻止德国法律的出台，他们要求出台专门的规则。根据德国新闻调查媒体Correctiv和SWR披露的非公开文件，德国雇主协会认为，德国经济界期望在欧洲范围内出台一项法规，其实施必须具有可操作性和适度性，边界清晰:保护人权的义务应属于国家权力和政府机构，而不是轻易外包给企业。商协会也认为，这样的法律会切断全球供应链，导致去全球化。包括丹麦、瑞典，尤其是德国在内的经济利益集团正在施加压力。
在欧盟立法中，德国政府的立场引人注目。在2021年底的联盟协议中，德国联邦政府承诺支持在欧盟层面有效、符合联合国关于企业和人权的指导原则、中小企业负担得起的供应链法律。在德国的三党联盟中，社民党和绿党倾向于更严格的立法，而自民党则相反。当初绿党的竞选口号之一就是更好地保护人权。2021年初，时任绿党主席的查贝克表示，不允许童工和剥削成为我们购买的衣服或鞋子生产的一部分，但一部有牙齿和撕咬的供应链法可以保证这一切。2022年初，来自社民党的劳工部长也表达了类似的立场，称不妥协就不会有“如果和但是”。然而，德国一家电视监控频道披露的2022年9月德国联邦政府内部文件显示，德国正试图削弱和淡化欧盟供应立法，尤其是在企业民事责任方面。在欧盟供应链法的原始草案中，受害者可以在欧盟法院对企业的过失提起诉讼。德方提出了减轻企业责任的“安全港”方案。也就是说，企业可以让第三方对产品或生产过程进行认证，只有在有重大过失或故意的情况下，企业才会承担责任。巴基斯坦火灾期间，工厂被认证机构认证为安全。批评者认为，通过安全港，企业可以抛开自己的责任。
除了特殊规则，还有一个关于风险分析的讨论点。据Monitor报道，欧盟委员会的草案要求企业报告其供应链中可能存在的严重侵犯人权风险，而德国政府希望将企业责任的风险限制在企业可能产生影响的范围内。换句话说，如果企业能够证明自己无法影响某个国家的某个矿山或工厂的工作条件，就不必履行这方面的注意义务。
这样的法律对企业意味着什么？受德国机械设备制造业联合会IMPULS基金的委托，基尔世界经济研究所(Ifw)对供应链法律对德国机械设备制造业的影响进行了评估，并于2021年8月发布了评估报告。报告指出，供应链法将增加企业的供应风险，企业为了降低风险倾向于选择减少供应商，同时将供应链从高风险国家转移到工业国家，从而增加生产成本，削弱竞争力，增加对剩余供应商的依赖。从供应商的角度，尤其是来自发展中国家的供应商，他们的出口成本会增加，这将导致失去出口甚至被市场淘汰的后果。一般来说，出口企业，包括发展中国家的出口企业，必须支付更高的工资，雇用更多有技能的雇员，并比只活跃在当地市场的企业更加重视企业的社会责任。有鉴于此，供应链法只会带来相反的后果。建议建立负面清单作为替代，即因人权和环境条件不能建立贸易关系的企业清单，既能减轻企业和供应商的负担，又能更有效地保护供应商所在国的人权和环境。