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(一)国内生产总值能源消耗的基本情况

1，2006年上半年，全国单位国内生产总值能耗公报发布。

2006年上半年，全国单位国内生产总值能耗同比增长0.8%。从主要行业单位增加值能耗看，煤炭增长5.5%，石油石化增长8.7%，钢铁下降1.2%，有色金属增长0.4%，建材下降4.5%，化工下降5.0%，纺织下降5.5%，电力增长0.8%。

总的来看，当前各地区、各大行业节能降耗形势依然不容乐观，完成今年节能降耗目标任务依然十分艰巨。为此，各地区、各部门要按照国务院要求，认真落实节能目标责任制，大力推进结构调整，抓好重点领域节能和十大节能工程，抓好重点耗能企业节能管理，完善节能保障机制等措施，努力实现年度节能降耗目标。

(来源:国家发改委网站)

2.为什么单位GDP能耗不降反升？

尽管国家首次明确提出今年单位GDP能耗降低4%左右的约束性发展目标，今年节能措施密集出台，半年内安排5.4亿元国债支持98个重点节能项目，但6月5438+0日公布的最新能耗统计数据还是颇为惊人。

上半年，全国能源消费增长仍快于经济增长，单位国内生产总值能源消费不降反升0.8%，煤炭、石油石化、有色金属、电力等行业能源消费水平均有所提高。

事实上，占全国能源比重80%的原煤产量和发电量上半年分别增长12.8%和12%，增速分别比上半年经济增速高出1.7个百分点和1.65438个百分点。总体来看，今年节能降耗目标实现难度较大，节能降耗形势十分严峻。

在粗放型经济现有增长方式和产业结构不合理的背景下，固定资产投资特别是工业投资的快速增长必然导致能源消费的快速增长。这是上半年单位GDP能耗不降反升的根本原因。

上半年，全国城镇固定资产投资增长31.3%，比近年来的平均增幅高6个百分点。我国工业能源消费约占全社会能源消费的70%，而以工业为主的第二产业上半年增长13.2%，超过经济增速2.3个百分点。二季度工业生产逐月加速，6月份增速高达19.5%，几乎是经济增速的两倍。与之形成鲜明对比的是，低能耗的第一产业和第三产业今年上半年仅分别增长5.1%和9.4%。

典型的例子是山东。近年来，山东省规模以上工业一直保持较高增长。去年一季度以来，山东规模以上工业总产值已跃居全国第一。与之相伴的是，这个能源大省一举成为能源净进口省。据山东省有关部门分析，主要原因是“工业能耗大幅增加”。

"要保持经济持续快速增长，这种粗放型增长方式是不可持续的."国家发改委能源研究所所长周说。

单位GDP能耗不降反升的另一个重要原因是，在电力供需矛盾有所缓解的情况下，一些地区开始盲目追求GDP增长，高耗能行业和企业重新崛起，成为推动能源消费的主力军。

通过分析国家统计局公布的首份能源消费公报，不难看出，从东部到西部，单位GDP能耗整体上在逐渐增加，差距也在不断拉大。专家分析，这与西部省份重工业发展更依赖能源、消耗更多原材料有关。

宏观统计结果如下:上半年，高能耗重工业增长18.5%，比经济增速高7.6个百分点；在高能耗的制造业中，近三分之二的行业投资增速超过40%；煤炭开采和洗选、电力热力生产和供应、石油天然气开采、非金属矿开采等高耗能高污染项目成为上半年投资高增长的主要动力。

钢铁行业的GDP权重只有3.14%，但在全国能源消费总量中的占比却高达15%。这个能耗大户上半年继续保持高增长态势，钢产量增长25.78%。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生警告说，这种过快增长的情况应该引起注意，控制产能过快增长，加快淘汰落后产能仍是重要任务。

除了上述两个结构性原因，节能降耗中长期存在的技术和体制问题也是分析上半年单位GDP能耗时值得注意的因素。朱认为，中国能源技术落后，能源效率明显低下，能源开发利用的重大核心设备仍不能自主设计制造，节能降耗和污染控制等技术还没有得到广泛应用。

目前，我国火电平均煤耗比国际先进水平高出20%以上。如果每千瓦时供电煤耗下降10克标准煤，全国每年可少消耗2000万吨标准煤。国电电力发展有限公司总工程师刘建民说，国内同类型发电机的煤耗远高于发达国家。单纯从技术角度来看，国产发电机节能降耗还有很大潜力。

据钢铁行业专家介绍，与国际先进水平相比，中国钢铁行业整体能耗水平存在20%左右的差距。其中，大中型钢铁企业总能耗水平比国际先进水平高出约10%，中小型钢铁企业能耗水平差距约50%。

单位GDP能耗不降反升的严峻形势引起各方高度关注。近日，国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于加强节能工作的决定》，提出了六项重点抓好的节能工作；国家发改委与30个省级人民政府签订了节能目标责任书，能耗标准将成为政府审批项目的强制性门槛。中央政府将理顺能源产品价格，抑制低价能源消费，建设部将评选北京“十大无能效建筑”。只要这一系列节能降耗措施真正落到实处，全年单位GDP能耗降低4%左右的目标就不会太遥远。(来源:新华网)

3.广东上半年能耗再次下降，单位GDP能耗同比下降2.7%。

据广东省统计局负责人介绍，去年创下全国最低水平的广东，今年上半年又传来一个好消息——单位GDP能耗、单位GDP能耗和单位工业增加值能耗继续下降，分别比去年同期下降2.7%、2.2%和2.7%。预计今年单位GDP能耗将下降3%。

广东单位能耗呈下降趋势，主要得益于经济增长方式的转变和产业结构的优化升级。近年来，广东逐步形成了以高新技术产业为先导，服务业快速协调发展的新格局。今年上半年，广东三大新兴支柱产业之一的电子信息产业表现非常好，同比增长31.7%，提高13.7个百分点，而冶金、建材、陶瓷、印染、造纸、火电等高耗能行业在工业中的比重继续降低。

今年以来，广东加强全社会节能管理，大力推进钢铁、电力、石化、化工、建材等高耗能行业和企业节能，对超过行业能耗限额标准的企业实施节能降耗措施。根据产业政策，广东逐步淘汰高污染、高能耗的落后产能，关停并转了一批小化肥、小冶炼厂、小水泥。

广东实施了一批重点节能工程，推进节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、能源利用监测能力建设等重大节能工程建设。在广州、深圳、佛山、东莞、江门、汕头等6个城市开展创建节约型城市试点工作。

广东省决定从今年起建立并实施单位GDP能耗指标公报制度，通过定期公布各市能耗水平，将节能降耗纳入经济社会发展考核体系，推动全省节能降耗工作再上新台阶。该省第一份能源消耗公报于7月出版。同时，广东正在加紧编制广东省循环经济发展总体规划和节能、节水、节地、环保产业专项规划，开展《广东省循环经济促进条例》前期研究，建立健全循环经济发展政策法规体系。(来源:人民日报2006年8月8日1版)

(2)能源供应、能源消费和节能。

1，中国能源资源状况

中国的自然资源总量居世界第七位，能源资源总量居世界第三位，约4万吨标准煤。中国煤炭储量100249亿吨，但可采储量只有893亿吨，石油资源930亿吨，天然气资源38万亿立方米。已探明的石油和天然气储量仅占资源量的20%和6%左右，只够开采几十年。煤层气资源量35万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，居世界第三，但一直没有大规模开发利用。因此，我国常规能源资源并不丰富，要树立正确的“资源意识”，要有相应的“忧患意识”。

中国可再生能源资源丰富，但中国人口众多，能源资源相对匮乏。中国人口占世界的20%；已探明的煤炭储量占世界储量的11%，原油占2.4%，天然气只占1.2%。人均能源资源不到世界平均水平的一半，石油只有十分之一。中国已成为世界第三大能源生产国和第二大能源消费国。1998年中国一次能源产量为1.24亿吨标准煤，能源消费量为1.36亿吨标准煤(不含农村非商品生活能源消费量2亿吨)，约占世界能源消费量的10%；人均能源消费仅为1.165吨标准煤，居世界第89位，不到世界人均能源消费水平2.4吨标准煤的一半，是发达国家的1/5 ~ 10(欧洲和独联体人均能源消费为5吨标准煤，北美超过65438)。目前，我国人均发电装机容量仅为0.222KW，人均发电量为927kwh，约为世界平均水平的一半和发达国家的1/6 ~ 1/10。随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，中国年人均能源消费量将逐年增加。专家预测，到2040年将达到2.38吨标准煤左右，与目前世界平均水平相当，远低于目前发达国家水平。人均常规能源资源相对短缺是中国经济社会可持续发展的限制因素，特别是石油和天然气。

中国能源生产和消费基本平衡，但从1993开始成为能源净进口国。据预测，未来中国的能源供需缺口将越来越大。在采用先进技术、推进节能、加快可再生能源开发利用、依靠市场力量优化资源配置的条件下，2010年能源缺口约为8%，2040年约为24%，其中石油缺口可能高达4.4亿吨标准煤。石油进口依存度(净进口与消费之比)从1995年的6.6%上升到2000年的20%。估计2010会涨到23%。天然气进口依存度2000年为6%，2010年为20%。能源安全问题也将列入议程。

2.能源消耗分析

1998年，全球一次能源消费总量约为1289亿吨标准煤，其中美国消费了32.3亿吨标准煤，占世界能源消费的25.1%，居世界第一。中国能源消费量(不含香港、台湾省和澳门)为1.36亿吨标准煤，占世界能源消费总量的1.9%，居世界第二位。

从1981到1998，我国节能工作取得了巨大成就。单位GDP能耗下降50%，节能率达到4.5%(全球最高，约为OECD国家的2.5倍)。按产值能耗计算，18年节约和少用了8.8亿吨标准煤。相当于减少粉尘654.38+02万吨，灰分265.438+00万吨，二氧化硫654.38+02.3万吨，二氧化碳3.9亿吨(以碳计)。因此，节能也是保护环境和减少温室气体的有效措施。与此同时，中国能源消费年均增长率为4.62%。

从近几年来看，未来能源消费年均增长率将会下降。按4%计算，年能耗如下:

年龄

1998

在2000年

2005年

2010年

2015

2040年

单位:亿吨标准煤

13.6

14.7

17.9

21.8

26.5

70.6

到2015年，中国的能源消耗增加了近一倍，是目前世界能源消耗的五分之一；按照这个发展，到2040年，中国的能源消耗将超过70亿吨标准煤，超过现在世界能源消耗的一半！这么大的能耗无论如何是不可能的。

如果按照进一步加大节能力度，能源消费年均增速降至2.8%的方案计算(GDP年均增速为7%，能源消费弹性系数为0.4):

年龄

1998

在2000年

2005年

2010年

2015

2040年

单位:亿吨标准煤

13.6

14.4

16.5

18.9

21.7

43.4

到2015年，中国能源消费量将达到265438+7亿吨，是目前能源消费量的1.6倍；即使按照这个低增长率，到2040年，中国一次能源消费总量也将比2015年翻一番，达到43.4亿吨标准煤，是目前能源消费的3.2倍，人均能源消费2.71吨标准煤，超过世界人均能源消费水平和专家预测。中国工程院的专家预测，到2040年，中国的能源消耗应该在30亿吨标准煤左右。所以，未来中国能源消耗的年均增长率一定会大大降低！而且应该越来越低，到2040年达到零增长。国民经济的发展和人民生活水平的提高，只能走能源高效利用和节能的道路。

3.中国节能潜力分析

中国节能潜力巨大。

一是产品能耗高。我国主要耗能产品单位产品能耗比发达国家高25 ~ 90%，加权平均高40%左右。比如，我国火电厂煤耗为每千瓦时404克标准煤，国际先进水平为317克标准煤，高出27.4%；我国吨钢平均可比能耗为966千克标准煤，国际先进水平为656千克标准煤，高出47.3%。我国每吨水泥熟料燃料消耗为170 kg标准煤，国际先进水平为107.5 kg标准煤，高出58.1%。我国国内企业主要耗能产品单耗与先进产品相差1 ~ 4倍。通过对15行业节能潜力分析，近期技术措施节能潜力约为65438+1亿吨标准煤。

二是产值能耗高。中国是世界上产出能源消耗最高的国家之一。单位产值能耗高，意味着单位能耗产值低。中国每公斤标准煤能源的GDP为0.36美元，日本为5.58美元。法国为3.24美元；韩国为65438美元+0.56；印度为0.72美元；世界平均水平为65438美元+0.86，是中国的15.5倍，是中国的9倍。世界平均水平是中国的5.2倍；韩国是中国的4.3倍；甚至印度比中国大一倍(注:有汇率、能源结构、气候条件等不可比因素)。据测算，通过产业结构调整、产品结构调整、降低高耗能行业比重、提高高附加值产品比重、提高居民生活用能质量等措施，近期国民经济产值节能潜力达到3亿吨标准煤左右。因此，“十五”期间中国的总节能潜力约为4亿吨标准煤。

此外，为了减少温室气体排放，发达国家越来越重视节能，其产品能耗和产值能耗仍在下降，中国与发达国家的差距尚未完全缩小；随着我国能源消耗的增加，节能潜力将逐年增加。据专家测算，2015年中国节能潜力约为9亿吨标准煤。(来源:中国环保网)

(三)中国水资源状况

中国是一个水资源短缺的国家。由于人口多，人均水资源量低，按2004年人口计算，中国人均水资源量为21.85立方米，不到世界平均水平1/3。此外，中国水资源的空间分布不均匀，与土地、矿产资源和生产力的分布不匹配。南方多北方少，东部多西部少，山区多平原少。北方地区(长江流域以北)面积占全国63.5%，人口占46%，耕地占60%，GDP占44%，而水资源只占19%。其中，黄河、淮河、海河的耕地占35%，人口占35%，GDP占32%，水资源仅占全国的7%，人均水资源只有457立方米，是全国最稀缺的地区。

改革开放以来，随着人口的增长和经济的发展，中国的需水量，特别是工业和生活用水量逐年增加。中国水资源供需矛盾日益突出。工业用水量从1980年的457亿立方米增加到2004年的1229亿立方米，增加了1.7倍。城市生活用水量从1980年的68亿立方米增加到2004年的361亿立方米，增长了4倍多。按目前正常需要和不超采地下水计算，正常年份我国缺水量近400亿立方米。“十五”期间，全国农田平均受旱面积达3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。中国农村地区有3.2亿人的饮用水不安全。中国有400多个城市供水不足，严重缺水的城市有110个。2004年下半年，广东、广西、海南发生大面积干旱，许多城市缺水，极大地影响了工农业生产。同时，一些城市和地区为了维持经济社会发展的用水需求，不惜牺牲生态环境用水，大量占用生态环境用水，造成地面沉降、水质硬化、海水倒灌等严重生态问题。在一些生态恶化严重的地区，河流断流，湖泊干涸，湿地萎缩，绿洲消失。淮河流域、西北部分内陆河、辽河流域、黄河流域水资源开发利用率均超过或接近60%，海河流域已超过100%，远超水资源开发利用允许极限。

我国一方面存在严重的水资源短缺问题，另一方面水资源利用效率低下，浪费现象严重。在农业用水效率方面，我国单次灌溉水平均粮食产量约为1 kg，而世界先进国家(如以色列)单次灌溉水平均粮食产量达到2.5 ~ 3.0 kg。目前，我国大部分地区仍采用传统的漫灌方式。农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，灌溉水有效利用系数只有0.45左右，而在英国、德国、法国、匈牙利、捷克等国，节水灌溉面积比例都达到了80%以上，以色列的灌溉面积全部是微灌和喷灌，灌溉水有效利用系数在0.7-0.8之间。我国工业用水回用和循环利用程度低，用水技术相对落后，用水效率低。2004年，中国每万元GDP用水量为399立方米，约为世界平均水平的4倍，发达国家的8倍。2004年，我国万元工业增加值用水量为1.96立方米，工业用水重复利用率约为60% ~ 65%。在发达国家，万元工业增加值用水量一般在50立方米以下，工业用水重复利用率一般在80% ~ 85%以上。如美国2000年每万元工业增加值用水量不到15立方米，工业用水重复利用率约为94.5%。日本万元工业增加值用水量仅为18立方米，工业用水重复利用率达到80%以上。从整体上看，我国目前的工业水重复利用率仅相当于80年代初先进国家的水平，节水潜力仍然很大。在生活用水方面，公众节水意识有待提高，节水器具使用率普遍较低。此外，我国海水利用和再生水利用水平较低。

(资料来源:汪恕诚在中宣部等六部委形势报告会上的报告——《谈中国的节水型社会之路》，2006年5月16)

(四)我国安全生产现状。

2005年，在国民经济持续快速发展和煤电油运输紧张的情况下，全国事故起数和死亡人数分别比上年下降10.7%和7.1%。工业、矿业、贸易以及道路、水上和铁路交通等事故均大幅下降。煤矿事故起数下降9.2%，死亡人数下降1.5%，百万吨煤死亡率下降到281，下降0.27。31统计单位(省区市和新疆生产建设兵团)中，有29个单位事故死亡人数低于控制指标。今年6-5月，事故起数和死亡人数分别下降11.4%和12.1%。但是形势依然严峻:

一是煤矿等重特大事故频发。从2004年6月中旬到2005年2月初，共有6起煤矿事故，涉及100多人。2005年发生死亡134人以上的重特大事故134起，比上年增加3起，死亡人数增加17%，其中煤矿58起，增加15人，死亡人数增加66.6%。今年6月至5月，发生两起30人以上事故，多起事故死亡近30人。有些事故只是运气好，没有造成更严重的伤亡。

第二，事故总量还是太大。2005年发生事故717938起，死亡127089人，其中道路交通事故98738起，占77.7%。铁路以外事故7380人，占5.8%；煤矿事故5938起，占4.7%；建筑事故2607起，占2.0%。

第三，我国工矿企业伤亡风险仍然较高。目前工矿企业65438+万人死亡率约为10，其中煤炭行业65438+万人死亡率高达109.1，非煤开采业为80.2，化学工业和建筑业分别为10.26和9.95。

(资料来源:李在中宣部等六部委形势报告会上的报告——《谈中国安全生产》，2006年6月29日)

(5)人口、就业和城乡差距

1，中国人口状况

国家统计局数据显示，2005年6月6日中国总人口达到6543.8+0.3亿(不含香港、澳门特别行政区和台湾省省)，约占世界总人口的2654.38+0%。虽然我国已进入低生育率国家行列，但由于人口增长的惯性，目前及未来十年，我国人口仍将以年均8-10万的速度增长。按照目前1.8的总和生育率计算，2065年、438+00年和2020年中国总人口将分别达到1.3亿和1.4亿。总人口峰值将出现在2033年左右，达到654.38+0.5亿左右。

中国人口科学文化素质总体水平不高，主要表现在以下几个方面:一是人口粗文盲率远高于2%以下的发达国家；二是大学毛入学率远低于发达国家；第三，平均受教育年限不仅低于发达国家平均受教育水平，也低于世界平均水平(11年)。此外，城市和农村人口的教育水平存在明显差异。2004年，城市地区的平均受教育年限为9.43年，而农村地区为7年。城市文盲率为4.91%，农村文盲率为10.438+0%。

目前60岁以上老年人口已达654.38+0.43亿，占总人口的654.38+0.654 38+0%。65岁以上老年人口9680万，占全国总人口的7.6%。中国人口老龄化的特点是基数大、发展快、地区不平衡、社会负担重，属于典型的“未富先老”国家。由于经济发展不平衡，我国东部经济发达地区老年人口比例已达14%，而西部贫困地区不到9%。(来源:国家统计局网站)

2.当前中国的就业形势。

当前和今后一个时期，我国存在农村剩余劳动力转移压力大、城镇失业严重、收入分配差距扩大等经济社会问题。从农村劳动力剩余来看，根据经济普查，2004年乡镇企业萎缩后中国劳动力在三次产业中的就业比例为59: 21: 20，是日本1915、韩国1965、中国台湾省1955的水平。根据人均GDP水平和2004年GDP的三次产业结构，得出就业结构与生产结构的偏差:农业劳动力15%-20%，工业6%-9%，服务业8%-12%。除去在城镇工作的1.1亿农民工，农业行业还剩下1.5亿劳动力。从城镇就业情况来看，如果按照城镇人口就业水平1990计算，2005年城镇人口实际失业率已达17.74%。由于人口动态规模巨大，未来五年，农村剩余劳动力转移、城镇劳动力增加、企业改革和产业调整劳动力、消除往年失业等四大就业压力，平均每年需要提供2400万个就业机会。如果没有大的政策调整，每年的劳动力就业缺口将达到900-11亿，2010年城镇累计失业劳动力约1亿。(来源:周天勇《打破中国的就业假象》，《中国改革》)

3.城乡居民收入差距继续扩大。

国家发改委31发布的一份报告预计，下半年我国农民现金收入增速可能继续放缓，城乡居民收入差距将继续扩大。国家发改委表示，中国将加大对农民增收的政策支持。

据悉，今年上半年我国农民人均现金收入1797元，比去年同期增长11.9%，但增速同比回落0.6个百分点。农民收入增速下滑引起官方关注。

国家发改委网站发布的报告称，下半年粮食价格走低、畜产品价格持续下降、主要农业生产资料价格可能上涨，都是农民增收的不利因素。

国家发展和改革委员会(NDRC)援引有关部门的预测称，仅粮食价格的下降和粮食生产成本的增加就将使农民人均纯收入减少30%至50元。

国家发改委表示，下半年，中国将积极研究建立农民种粮收入综合补贴制度，加大对粮食和生产资料价格的调整力度。

此外，国家发改委还将加大农村公共服务投入，引导和支持农民转移就业，促进农民收入持续稳定增长。

在社会保障方面，国家发展和改革委员会(NDRC)表示，将开始探索农村社会养老保险制度，以有效解决包括农民工在内的所有农民的保障问题。(来源:新华网)