对环境影响评价机构建设的思考和建议:环境影响评价机构资质
对环境影响评价机构建设的思考和建议
通过对专项执法检查中发现的环境影响评价机构资质、人员管理、质量控制等方面存在的问题进行分析，有针对性地提出了环境影响评价机构的改进建议。关键词环境影响评价机构建设；资质管理；人事管理；质量管理
■文/侯克斌杨微博徐振强
自1986《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》正式确立环境影响评价机构资质证书管理要求以来，环境影响评价机构资质证书管理工作已经发展了27年，并逐步建立起一支庞大的队伍。到2013年6月，全国共有环境影响评价机构1159个，其中甲级评价机构192个，乙级评价机构967个。如此庞大的队伍，在落实《环境影响评价法》要求，确保建设项目环保准入方面发挥了重要作用。然而，近年来，媒体上关于环境影响评价机构的负面新闻不断。自2011年8月起，环境保护部组织开展了为期三年的环评机构专项执法检查，以“资质、人员、质量”为重点，在全国范围内随机抽查了191甲级机构和310乙级机构，并根据检查情况通报了存在的88家机构。环评机构专项执法检查既是对现有环评机构管理情况的全面调查，也是向各类环评机构传达最新管理要求的过程。基于此次检查发现的问题，对环评机构的管理进行思考，并根据多年环评机构检查的经验，对环评机构建设提出相关建议。
分公司管理制度、合同制度、工程师签字制度、质量控制制度等。《建设项目环境影响评价资质管理办法》(以下简称《办法》)、环保部发布的《关于进一步加强环境影响评价管理的通知》、《关于加强环境影响评价机构和从业人员管理的通知》对如何设置和实施机构管理制度有具体详细的规定。
在专项执法检查中发现，很多环评机构在制定制度时没有认真研究规范性文件的要求，只是满足常规企业的经营需要，普遍缺乏合同制度、文件制度和质量控制制度，或者即使有相关制度也缺乏针对性，没有真正落实。主要问题和建议如下。
没有根据环评行业的特点制定，尤其是在环评文件和档案的管理上。一般的档案管理系统只需要将公文的文稿或附件、请示与批复、通信与批复一起归档即可。近年来，由于公众对环保问题的关注，特别是对环评文件真实性的质疑日益增多，相关信访投诉和信息公开申请逐年增加。主管部门要求环评机构将合同签订、编制过程、质量审查等环评文件编制的所有信息记录在档案中备查。流程一目了然，便于参考和日常管理。但由于种种考虑，很多环评机构缺少项目合同、环评批复、公开参考资料、监测报告等重要文件。
比较突出，而且存在归档文件不是原件的问题，不符合要求。建议环评机构强化项目负责人的责任和义务，并制定回执清单。项目负责人根据清单准备归档材料。备案材料缺失的，必须明确说明，并记入档案。如果档案丢失，没有明确说明，可以按无法完成工程处理，进行经济处罚。有些机构虽然有合同等档案，但是由不同部门管理，一个项目的档案存放在多个地方，没有按照项目分类。建议各环评机构将项目的环评资料存档，可有效避免文件丢失。
虽然有相关制度，但手续没有落实到位。再完善的制度，也需要有效的执行才能取得好的效果。但环评机构的一些约束性制度，如资质证书管理、人员证书管理、合同制、工程师签字制等，在有效保证企业运营安全的同时，也大大降低了企业业务发展的灵活性。很多环评机构为了创造业绩，有意无意地绕开制度规定。以资质证书和印章的管理为例，资质证书和印章是环评机构从事环评业务的证明。《办法》对资质证书的管理提出了不得涂改、倒卖、出租、出借资质证书等诸多要求。环评文件加盖公章后，在环评机构最终结果报送环境保护行政主管部门(如总经理)前，必须经环评机构技术总经理审核
资质管理
环评机构特有的管理制度主要有文件制度、证书印章管理制度、
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工作)签名，也就是发挥机构的作用。环评工程师在申请减少代理资质复印件时，必须如实记录申请资质的份数和理由，避免资质被他人利用。在管理中发现，很多环评机构在资质证书使用、法人签字盖章使用、单位公章管理等方面缺乏有效记录。有的环评机构有记录，但审核一栏缺失。由于登记制度流于形式，环评工作人员一次性申请大量盖章资格，其中一部分在申报过程中被用于替代修改文件，导致环评机构难以控制环评文件的修改状态，未能发挥机构把关人的作用，导致部分环评文件被多次修改，在环保行政主管部门留下不良记录。个别资质用于其他项目，有借用或挂证嫌疑。此类行为将根据《办法》予以取消其评价资格的处罚。建议环评机构建立严格的资质证书使用和签署制度。
团队建设的问题。
第一，保证专职环评技术人员的学习权。环评工程师是团队的骨干，是总体把关人，是环评文件的第一责任人。根据《环境影响评价工程师继续教育暂行规定》，环境影响评价工程师需要在注册有效期内完成至少48小时的继续教育。目前有上岗证的人员是各环评机构的一线人员，承担了大量的具体工作。
在这次专项执法检查中，发现部分环评工程师对环保部最新发布的环评管理要求一无所知。如果环评工程师不熟悉环境管理的最新要求，就很难保证向社会提供高质量的技术咨询。因此，环评机构应该为专职人员创造更多的学习机会。比如开展内部培训交流，把最新的环保要求传达给每一个专职技术人员，统一单位内部编制环评文件的标准；邀请环评专家宣讲授课，进一步提高技术水平；针对特殊问题，可以组成攻关小组，统一组织学习，总结经验。
第二，注重人才队伍结构的合理化。目前各环评机构的环评队伍大多以环境科学和环境工程为主。环境科学背景的环评人员对环境政策和管理要求的把握相对准确，熟悉环保技术，从事环评行业具有专业优势。但是，从目前环境影响评价的发展趋势来看，环境的内涵在不断扩大，管理的要求在不断深化。比如2011发布实施的地下水导则，对所有环评从业者都是一个极大的考验。地下水专业性很强，从事地下水环境影响评价的单位必须配备相应的水文地质、地下水科学与工程方面的专业人员。因此，环评机构应重视具有大气、地下水、地表水模拟等专业背景的专职人员，从专业角度更好地把握导则。
根据《建设项目分类管理目录》，需要进行环境影响评价的行业类型复杂，不同行业的建设项目有各自的行业特点和污染排放特点。从事不同项目的环境影响评价，必须具备一定的本行业专业知识。对于一些相对简单的项目，有一定的专业知识就可以完成。但对于一些规模较大、专业性较强的项目，环评机构必须配备相关专业技术人员，以便更好地把握项目的建设内容，细化产污环节。
目前各类环评机构普遍存在的问题是人员结构年轻化。但环评是专业性很强的行业，需要保证一定比例的有经验的专职环评人员在一线从事具体的环评工作。如果这些人员只是参与环评文件的整体把关和审查，就帮不上忙，环评机构的服务水平也难以提高。因此，环评机构一方面要留住有经验的环评人才，另一方面要注意人员的搭配，结构合理才能更好的发挥作用。
第三，努力引进专家型人才。目前，环评队伍虽然年轻化，但队伍的学历水平正在向高水平发展，为环评行业的提升打下了良好的基础。对于环评从业者来说，如果仅仅停留在项目环评阶段，在最初的适应期过后，就会遇到职业发展的瓶颈，对所从事行业的兴趣下降，这也是很多环评机构从业人员流动性较大的主要原因之一。为了留住人才，除了工作，
环境保护卷41第22期2013
人事管理
环境影响评价专职技术人员包括环境影响评价工程师和环境影响评价岗位证书持有人(以下简称“岗位证书人员”)。根据《办法》，环评机构必须具备一定数量的专职环评技术人员，才能申请相应资质。在实际管理中发现，很多机构的评估资格被降低或取消主要是因为人员不足。因此，建议环评机构管理者注意人才队伍的动态管理，流失的环评人员能够得到及时补充，甚至有一定的人才储备。
人才队伍建设是环评机构安身立命之本。环境影响评价本身就是一个智力投入的过程。环评机构专职技术人员的水平直接决定了服务质量的高低，服务质量决定了社会对环评行业的认可度和看法，从而最终决定了行业的命运。因此，环评机构的管理者应从机构能力建设和长远发展的角度考虑。
遇到的提升，也要给员工的发展创造希望。首先，鼓励专职环评技术人员参加学术活动。同时，鼓励专职环评技术人员依托自身专业背景，从事环评业务，开展相关课题研究。其次，创造参与规划环评的机会。规划环评跳出了项目环评的局限，从区域和行业的角度，用可持续发展和环境保护的理念来指导发展。规则
44观点观察与思考
规划环评要求编制者具有全局和综合把握能力。因为很多规划环评的技术方法都在发展，可以充分调动编制者的积极性和主观能动性。最后，争取引进专家。从行业角度，培养专职环评技术人员成为既懂行业知识又懂环评专业知识的专家，然后推荐给环保部门成为专家库成员。拥有专家型人才不仅是对本机构环评水平的一种推动，也是个人发展的一个好机会。
过程。因此，环评机构要注意保管档案的过程，便于管理部门查阅。
对于双检机制，很多环评机构认为环评工程师对自己编制的环评文件负责，然后审核人员审核签字即可。这就导致很多项目是两个环评工程师互相评审，导致环评文件的水平停留在这两个环评工程师的技术层面，没有充分发挥团队的技术实力。检查中还发现有的环评机构没有总工程师，最后由公司经理审核。该机构缺乏技术上的全面把关，也缺乏职位设置。
要解决以上问题，环评机构要重视机构把关的重要性，环评工程师的审核只是机构把关的一个环节。更重要的是体现了环评机构对环评文件的整体质量控制。比如设立总工程师办公室，技术水平较高的总工程师要把环评文件导出好，总工程师最好是高级工程师以上的技术人员。
第二，注意技术知识的连续性。目前环评行业技术人才流动性大，要注重技术知识的延续和积累。在我们对环境影响评价文件进行技术审查的过程中
现在，前后同一个环评机构申报的两份环评文件，都存在同样的问题。这主要是因为环评机构用的是同一个文件模板，但是承担两份环评文件的工程师不一样。评估中心对第一份环评文件进行技术评估后，对存在的问题进行了修改，而另一份环评文件的项目负责人并不知道前一份文件存在的问题。这说明环评机构技术管理的缺失。对于环评机构来说，将环评文件提交评估中心进行技术审查是一个技术改进的过程，对其提出的问题要认真研究和积累。目前很多环评机构采用负责人制度，评估中心提出的问题清单可能只有项目负责人知道，但没有在机构内部共享交流，这也是很多环评机构人员流动对其质量影响很大的主要原因之一。环评机构要对日常的环评文件，特别是管理部门提出的问题和建议进行总结和整理，这是环评机构保持技术连续性的重要内容。
(北京市环境影响评价中心侯克斌；北京市环境保护局杨芳；北京京城嘉誉环境科技有限公司李伟波；中国城市科学研究会徐振强)
质量管理
首先，建立有效的质量保证体系。根据《办法》，环境影响评价机构应当具有健全的环境影响评价质量保证体系；根据环发[2008]69号文件，“环境影响评价文件质量审核机制实行环境影响评价工程师和环境影响评价机构双重把关”。根据专项执法现场检查，大部分环评机构都建立了环评质量保证体系，有的还通过了ISO质量体系认证。但在制度执行方面，缺乏有效记录，无法提供相关证据证明双重核对。
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借鉴国际经验促进沈阳经济技术开发区健康发展
——沈阳经济技术开发区规划方案研讨会召开。
165438+10月1，沈阳经济技术开发区规划方案研讨会在沈阳召开。研讨会由沈阳经济技术开发区管理委员会主办，中州九能能源投资管理有限公司、环境保护杂志社、瑞典环境科技中心承办。研讨会持续了4天。沈阳经济技术开发区管委会常务副主任张建强、沈阳经济技术开发区化工园区管委会主任李继宁、中州九能能源投资管理有限公司总裁郑立新以及来自中瑞两国科研机构的专家和企业代表出席了研讨会。
据了解，根据沈阳开发区新的城市总体规划和环境总体规划的编制，迫切需要在规划的三个阶段实施与“主控、控制、细节”目标相匹配的设计、技术、施工、运营、资金的综合解决方案。研讨会计划集中于这个目标。
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