唐接受媒体采访

中国网讯近日，重庆两江新区党工委副书记、管委会常务副主任、两江集团董事长唐接受了中国网记者专访。以下为采访实录:

中国网:重庆两江新区工业开发区奠基仪式。有媒体认为，“这标志着重庆正式开始建设全国亿万级先进制造业基地”。你怎么看待媒体的讨论？

唐:两江新区工业开发区的建设，标志着万亿基地正式启动，这也是新区成立以来的一件大事，对我们来说意义重大。首先，两江新区工业开发区位于两江新区的东部，承接了江北、渝北、南岸三个区。是两江新区成立后新区多区联动建设的第一个模式，对今后新区建设具有示范意义。同时，两江新区工业开发区内巨大的发展潜力和优势将因为工业区的挂牌而释放出巨大的能量。

启动两江新区工业开发区建设，对于实现国家赋予两江新区的“五大功能定位”，建设中国西部现代制造业基地，具有重大而深远的意义。

中国网:重庆两江新区工业开发区的定位和规划是怎样的？有什么特殊政策？

唐:江新工业开发区将以低碳经济和自主创新为方向，加快装备、制造业、新能源汽车产业、电子信息、仓储物流等先进制造业和现代服务业布局，规划引进一批技术一流、成长性好、带动性强的重大项目，加强节能减排和资源集约利用，努力成为转变发展方式的典范。通过5年的努力，开发区重要基础设施基本建成，主要工业产业布局到位，商贸、公益配套及时跟进，成为两江新区重要的产业支撑和增长动力。到2020年，工业产值达到万亿元，从而“再造一个重庆工业”。

对于产业布局，发展园区也进行了精心规划。两江新区工业开发区规划建设用地1.78平方公里。将围绕战略性新兴产业，积极争取国家重大产业项目，重点打造两江新区万亿级产业基地，形成与西永笔记本电脑基地发展相呼应的产业格局。目前先期开发的两江新区产业开发区包括龙市先进制造业功能区和鱼凫现代物流功能区。龙市先进制造业功能区是由渝北区龙兴、石川镇组成的以先进制造业为发展方向的制造业功能区。龙兴、石川位于主城郊区，水陆空立体交通优势明显。两镇广阔的开阔地尚未开发，区域内水资源丰富，能源供应和环境保护优势突出，适宜大型产业布局。

龙石地区电力装备基地建设，以国家重大电力装备基地风电机组系统集成为基础，重点发展关键部件和配套部件制造，同时布局薄膜光伏产业集群制造核电部件，适时发展主设备及相关输配电设备；在造船等产业方面，临港造船基地重点发展不锈钢化工船、液化油气船、中高档游艇等特种船舶和动力配套产品。

渝富现代物流制造区规划建设用地58平方公里，其中余醉工业园规划面积24平方公里，是两江新区工业开发区的核心部分。规划中的渝富现代制造物流区将依托果园港功能升级，成为西部地区最重要的水铁联运基地和港口物流集散地，寸滩港部分保税功能转移的主要承接地。

两江新区工业开发区挂牌后，重点项目以汽车产业、装备制造业、物流业为主，军工、高新技术产业积极招商。目前，两江新区工业开发区已启动轨道交通、风电设备、新能源汽车三大产业，开发区成功引进长安汽车、常可轻轨、华宇风电三大龙头企业。

市政府还决定，未来10年两江新区工业开发区产生的税收地方部分全额返还，用于该区基础设施、功能开发和公共服务；同时在企业税收、贷款融资、土地供应、基础设施建设等方面给予优惠和支持。由此可见，政府对两江发展园区的高度重视和支持。所以，发展园区没有理由不建设好，没有实现不了的目标。

中国网:两江新区工业开发区规划建设用地178平方公里，经营性项目资金达100亿。如何从源头上预防发展领域的腐败？

唐:的确，随着两江新区工业开发区建设的启动，将有数亿资金投入开发建设。这就把如何从源头上预防发展领域的腐败提上了重要日程。为确保各级干部都是“清官”，市委常委、两江新区党工委书记、管委会主任翁明杰在作为两江新区开发投资主体的两江新区开发投资集团召开的干部职工大会上明确要求，切实把好内外“七道关”，坚决清除开发领域腐败。

我们两江新区开发投资集团是重庆历史上注册资本最高的市属国有公司，注册资本达到6543.8+00亿元。两江开投集团作为两江新区开发建设的主体，将先期承担两江工业开发区的重任，涉及征地拆迁、基础设施建设等开发建设资金6543.8+000多亿元。随着两江新区功能区的逐步开发，两江开投集团覆盖的开发区资金规模将超过2000亿元。该集团涉及的项目数量和资金金额，即使在国内外同类企业中也是罕见的。

“预防腐败的重任不能完全寄托在现有的人的素质上。必须建立严密的制度，依靠制度来治理权力。”会上，明杰常委强调，两江新区的发展要既快又干净。在今后的开发建设中，不仅要在两江开投集团系统内设置三道关口，还要在集团系统外设置四道关口，共设七道关口，坚决清除开发领域可能滋生的腐败。

明杰常委指出，集团内部要把好事前审核、预算调整严格控制和结算审核三道关。预评价是按照概算与投资评价相分离的原则，建立子公司编制投资概算、集团部门组织概算评价、集团办公室审批概算的三级管理体系，事前筑牢“防护堤”。严格勘察是指工程的设计变更必须由建设单位、施工单位、设计单位、监理单位共同签字，保证有效监控。结算审查是建立独立的工程竣工审查监督机制，通过工程复评、随机评审等方式，加强对工程结算的审查监督。

明杰常委还强调，在集团外建立“四个大门”的第一步是，中央军委财政局应对项目进行审查，以确保事前监督的可靠性。第二种方式是实行监事会的外部监督。监事会办公室不设在集团内，而是与两江新区纪委(监察局)共同实施严格监督。第三种方式是充分利用民意调查和网络举报的力量，定期委托民意机构开展调查，并在网上公开举报，广泛收集群众意见，主动接受群众监督。第四种方式是对各种违纪违法行为以最严厉的方式处理，绝不姑息。谁坏了两江的牌子，谁肯定要丢饭碗。

中国网:大规模的产业发展需要大规模的资金投入。钱从哪里来？

唐:两江新区的大规模开发建设，不仅开发面积大，而且建设周期长，巨额资金投入必不可少。目前新区的资金投入主要在两江工业开发区，涉及三个层面。一种是开发区土地一级开发，即区域内国有土地统一征用、拆迁、安置、补偿；二是开发区各类基础设施建设，如市政道路、电力、供水、供气、环境排污、绿化等公共服务设施，使开发的土地达到“三通一平”的基本建设条件；三是新区土地二次开发，即在一次开发的基础上，通过招商引资引入企业开发工业发展用地和商住用地。上述资金前两项主要由新区管委会通过财政投入，第三项主要通过政府投资引导和鼓励引进企业投资。虽然三类资金投入对资金来源的要求不同，但对于开发面积达到178平方公里的规模，总投资规模显然是按1000亿元计算的。

目前，重庆市政府投资100亿元成立的两江新区开发投资集团公司是两江工业开发区的主要投融资平台，主要通过四种方式解决。

一是出让部分资源或预期收益，吸引重庆建工、重庆外经贸集团、中冶建设等大型国有建筑企业积极参与开发区基础设施建设，充分利用其开发实力和融资能力，参与土地一级开发和基础设施建设。开发完成后，将迅速培育相关产业和业态，形成长期稳定的税源(而这部分收入属于新区)。

二是继续经营股权融资，与金融机构联合发行信托理财产品，通过扩大融资平台资本金的方式向社会募集新区建设资金。过去，贷款融资会引起财务报表中资产负债率的变化，而股权融资可以有效避免这一比率的变化。纳入的资金只反映在所有者权益中，不会改变债务结构。今年8月，我们成功运作了一个规模为20亿元的股权信托计划。

三是利用金融创新筹集大量建设资金。随着“两江新区”建设的不断推进，大量的基建投资会形成优质的固定资产，升值潜力大，但流动性低。在新区建设需要大量资金的背景下，将这些优质资产证券化，盘活存量，提高资金使用效率，具有重要的现实意义。证券化是以资产的收益为支撑的，其对象可以是工商业财产、道路、桥梁、水、电等基础设施，也可以是金融机构的信贷资产。例如，在建设“两江新区”的过程中，将迫切需要进行大规模的公共租赁住房建设。公租房建设项目资金需求量大，周期长。因此，可以以公租房建设项目为突破口，设立公租房建设项目信托计划，通过公租房等财产的证券化，提高资产流动性和盈利能力。比如，去年国家明确鼓励重庆“设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点”；今年8月5日，保监会正式颁布《保险资金运用管理暂行办法》，将保险资金投资不动产的比例上限设定为10%。据此分析，预计将有近4000亿元的保险资金流向基建领域。因此，引导保险资金以基金化信托产品的形式支持新区建设也是一条重要路径。

第四，借力本地上市公司，发挥直接融资优势，通过再融资筹集资金投入新区建设。地方政府培育一批公开发行证券的上市公司并不容易。如果他们能利用本地上市公司的超强融资能力，在资本市场上直接将大量资金融入新区，效果会更好。

第五，规范融资平台管理。两江新区作为国家级开发区，掌握了一定的稀缺资源，在未来的发展过程中会形成大量的优质资产，会拥有一批高素质的管理人员和专业技术人员。积极推进股份制改革，计划上市，直接从资本市场融资，形成长期的资金运作平台和机制。

中国网:两江新区与其他国家级新区有什么不同？

唐:其实这个问题在两江新区的网站上已经说明了。你可以看看。具体来说，有三个区别:

1，区位差异:从沿海到内陆。

深圳-浦东-滨海:由南向北的沿海开放；

两江新区:两个大局，转向内陆。

2.功能不同:出口主导到内需主导。

(1)深圳-浦东-滨海:外向型。

A.2009年，深圳外贸依存度为222%，进出口总额2702亿美元，占全国的12.3%，其中出口162亿美元，占全国的13.5%；

B.2009年，浦东外贸依存度为229%，进出口总额6543.8+035亿美元，其中出口576亿美元；

C.2008年，滨海外贸依存度为119%，进出口总额为541亿美元。

⑵两江新区:内需主导。

a、中国经济在世界经济中的比重从0978年的1.8%上升到2009年的7.3%；

b到2015年，中国消费在全球的比重将超过14%，占全球1/5人口的中国将成为全球第二大消费市场。

3.改革的重点不一样:从开发开放到开发开放和民生导向的统筹。

(1)深圳-浦东-滨海:开发开放；

⑵两江新区:把开发开放与民生导向统筹结合起来。

中国网:作为两江新区的功能区，两江工业开发区将如何促进两江新区的开发开放？

唐:两江工业开发区位于两江新区东部，辖江北、渝北两个行政区。是两江新区成立后新区多区联动建设的首个模式，对新区未来建设具有示范意义。同时，两江工业开发区的巨大发展潜力和优势将随着工业开发区的建立转化为强大的区域投资吸引力，这将促进新区工业建设的发展，也是将区域发展潜力转化为强大生产力的催化剂。

两江新区工业开发区是两江新区六大板块之一。此次提前开发的两江工业园区包括渝富现代物流功能区和龙市先进制造业功能区两大区域，面积约178平方公里，东临明月山，西靠铜锣山，南临长江水域。区内榆林河蜿蜒其中，区域生态景观独特。两江工业园以战略性新兴产业布局为重点，积极争取国家重大产业项目布局，重点打造两江新区万亿级产业基地。两江新区实现“再造一个重庆”的战略目标意义重大。

在两江工业开发区的发展中，将采用创新的管理制度、税收制度、土地制度、社会保障制度和环境保护制度，吸引各类企业和项目向园区集中。在布局模式上，采用“一心一轴两带五组团”的模式，“一心”——行政和中央商务中心；“一轴”——南北发展轴，连接长江，沿榆林河南北方向推进；“两带”——东西产业发展带；“五大集团”——汽车产业集团、物流产业集团、装备制造集团、高技术产业集团、高技术军工产业集团等五大产业发展集团。

两江工业开发区是在两江新区基础上搭建的大平台。不仅享受国务院在统筹城乡综合配套改革试验方面给予两江新区的优惠政策，还叠加了西部大开发优惠政策、浦东新区与滨海新区比较开发开放政策等其他三项优惠政策。

此外，区内部分区域还可享受三峡移民产业园的优惠政策，以及特色园区的优惠政策，还有区级地方高新技术产业的优惠政策。此外，两江工业开发区位于新区核心，连接两江新区南北，交通便利，与新区各大功能区联系紧密，与新区其他功能区相互呼应也是其巨大优势。

“有条件去，没条件创造条件！”目前，两江开发投资集团与江北、渝北区一起，已迅速完成大规模建设的准备工作。作为新区发展的第一批先行者，我们秉承着“敢于超越弯道，善于乘风破浪，高瞻远瞩，敢于赶超”的精神。一是高起点规划，坚持“五个一体化”理念，努力建设具有全球视野和国际高标准的国内一流工业开发区。第二，高强度施工。按照“工业兴市、工业强市”的发展战略，快速推进“五纵六横”园区道路和基础设施建设，引进一批知名企业，加快构建现代产业体系。三是高标准管理，按照“能做大事、善于做大事、干干净净”的要求，铸造“威武之师”和“干净之师”。四是高水平统筹，按照“五个统一”的要求，充分发挥渝北、江北两区的积极性，维护老百姓的合法权益，努力做到“农民给我一块地，我给农民一座城”，让农民享受到发展的成果。

两江工业开发区以“园中园”的模式布局，各组团在空间上相对独立，在产业上相互关联。重点发展以薄膜太阳能光伏、精密数控机床、工业机器人为代表的高新技术产业；以直升机制造为代表的航空航天产业；以三网融合设施设备、新能源汽车、轨道交通装备、海洋机械制造、工程机械、输配电设备、核电设备为代表的新兴制造业；以磁性材料、能源材料、纳米材料、超导材料为代表的新材料产业。建设世界知名、国内最大的新能源汽车R&D和生产基地，西部最大的城市轨道交通装备生产基地和新材料产业基地。

依托渝富工业园，重点发展城市轨道交通装备、船舶装备、电力装备、工程机械、新能源汽车，打造一流的装备工业城和西部新能源汽车城。依托龙石工业园，重点突破发展碳纤维、高温超导等新材料产业和航空航天等前沿产业，打造西部高科技之都。依托西部最大的铁路水运基地和港口物流基地，发展现代物流。

在园区发展中，我们始终把握以下原则:一是抓住机遇，把战略要求与跨越发展有机结合起来。抓住国家深入推进西部大开发、扩大内陆开放和发展战略转型的机遇，准确把握新形势下国内外发展趋势和中央战略意图，全面落实国家和全市发展定位，基于曲线超越和率先发展提升R&D创新能力，加快发展支柱产业和培育新兴产业。 积极抢占新一轮发展制高点，实现跨越发展、迎头赶上。

二是优化布局，把产业集聚和资源集约有机结合起来。以龙头企业和战略性重大项目为支撑，加快发展优势特色产业，尽快形成一批集中度高、竞争力强、带动性好的产业集群。按照延伸产业链、集聚产业的内在要求，加强板块间的配套协作和功能联动，进行合理的空间布局。加强资源集约节约利用，强化生态绿色发展，提高土地空间投入产出效率。

三是规划长远，把强大的支柱和充足的空间有机结合起来。立足现有产业基础和资源环境，根据各板块功能定位，确定3个左右重点产业作为发展龙头，不符合功能区产业定位的项目调整或转移到其他区域。同时，要按照做大做强产业集群的要求，为未来发展预留足够的拓展空间，兼顾当前利益和长远发展。

第四，加强引导，把政府调节和市场调节有机结合起来。充分利用行政手段和政策资源，加大对产业布局的调控和引导。同时，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，防止产业定位脱离实际和客观要求。根据重大战略项目的布局导向，适时调整和完善相关定位和布局。