一篇关于西部的文章

& lt& lt农村工作通讯> & gt2006年03期

肖云刚

特色农业是西部农业发展的重点。通过发展特色农业，加强基础设施建设，改善生产条件，提高生产能力，可以进一步加强农业的基础地位，加快西部农业和农村经济发展步伐，为发展西部经济，缩小东西部差距创造条件。西部地区要立足当地农业资源优势，选择具有一定区域规模、产业基础好、市场前景广阔的特色农产品和产业。依靠科技，培育名牌，走集约化生产、区域布局、产业化经营的发展道路，不断提高特色农业的生产水平和产品档次，坚持经济效益和生态效益的有机统一，实现高起点、跨越式发展。

论西部大开发中的金融支持

发布日期:2003年8月6日作者:Rank Name

加快西部开发对中国经济发展具有深远的意义，引起了各级政府、专家学者和海内外投资者的广泛关注和兴趣。本文主要讨论金融如何支持西部大开发。

一、西部开发的战略原则

1，重点发展与全面规划相结合。目前，专家学者对西部大开发的战略布局意见不一，但普遍主张以河流综合治理、环境保护、基础设施和资源开发为重点。应该说，这些想法都有一定的道理，在西部大开发中也必须加以考虑。而持这些观点的学者只是从自己的角度分析问题，缺乏整体规划。作者认为，西部大开发应该有系统的规划。

首先，时间安排要分阶段进行。从20世纪80年代初开始，在特区论和级联论两个重要理论的支撑下，我们用近20年的时间开发了东部。由于良好的自然条件和基础设施，随着国内市场经济体制的逐步建立和全球经济的复苏和长期繁荣，东部地区的经济仅用了20年就发展成熟了。相比较而言，西部地区基础设施落后，自然条件恶劣，发展时间未必比东部地区短，也就是说不会短于20年左右。对于这20年的安排，我们考虑至少需要5年左右的时间来建设基础设施，主要是交通、通讯、生态、环保；然后用五年左右的时间开发资源，主要是资源本身，搞好生态和环境保护；然后用五到十年的时间发展西部地区的加工业，必须依托西部地区的资源，提高产业关联度。当然，这三个发展阶段的内容虽然各有侧重，但也不能完全割裂开来。

其次，西部开发必须走全面规划、综合开发的道路。中央提出西部大开发的战略构想后，西部各省区表现出极大的热情，并列举了许多开发项目。然而，冷静观察发现，热情的背后缺乏整体观念和全面的发展规划。而这正是当前西部大开发最需要的。这样考虑的原因是:第一，考虑地区发展的可持续性。在人们的意识中，西部蕴藏着取之不尽的能源和原材料，开发西部就是开发这些能源和原材料，源源不断地出口到中东部地区。如果按照这种认识和思路来开发西部，一旦未来西部地区资源枯竭，这一地区的经济发展将面临难以估量的困难。前苏联巴库石油城的兴衰对我们来说是一个教训。二是考虑到战略周期因素。从战略周期来看，东部地区应该而且将在未来率先融入国际周期，即走两头在外的道路(这个迹象已经出现)，至少部分依靠外部，而广大的西部地区将更有可能走一头在外的道路。这样，西部地区就不能仅仅作为中东部地区的能源和原材料基地来开发，而必须在长期开发之前作出全面的开发规划，走综合开发和可持续发展的道路。

2.区域发展与整体带动相结合。很多人认为，开发西部的思路只是继开发东部之后的又一个区域发展战略，最大的受益者是西部省区。因此，他们对西部的发展并不热心。其实这种理解并不全面。纵观过去20年的经济发展，中国经济增长主要经历了两大周期。第一个周期的恢复期开始于1982年，第二个周期的恢复期开始于1991年，每个周期持续约10年。如果单纯从时间周期过程来分析这个周期，可以看到中国经济的周期波动大概是十年。按照这个时间周期分析，中国宏观经济在经历了90年代末的几年衰退后，2001到2003年应该会有一个新的复苏，开始一个新的周期。再者，前两次复苏与当时国家宏观经济战略中的两次大规模发展有直接关系。众所周知，上世纪80年代初，中国实施了以深圳为龙头的特区发展计划，这是整个80年代经济增长的基础；90年代初，国家实施了海南(后来搁浅)和上海浦东的开发计划，这种开发(尤其是上海开发)成为90年代全国经济繁荣的基点。因此，除了常规增长之外，国家对区域发展的实施是宏观经济增长的重要初始动力。

但说到底，前两个发展只是一个“点”的发展，形成只是一个增长点。相比之下，西部开发涉及四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省(区)，形成面向中东部的弧形或弓形线，容易辐射成平面，从而成为平面开发。同时，西部开发在难度、辐射、投入、深度等方面都与东部发展相差甚远，国家近20年也没有走这步棋，这就是为什么。所以它对整个国民经济的带动作用，在时间上和强度上会比前两次更大。从这个意义上说，西部大开发不仅是西部地区的事，也是全国的事。换句话说，根据“短边理论”，虽然短边比例小，但会影响整体水平。西部地区幅员辽阔，虽然人口相对较少，但贫困人口所占比例很高。如果现在不开发西部地区，用20年左右的时间使西部地区经济快速发展并赶上东部地区，那么不仅不可能实现21世纪的国家宏观战略目标，而且还会因为地区差异过大而导致整个西部地区的不稳定，破坏稳定的政治环境，干扰国家经济发展。从这个意义上说，西部大开发不仅是西部自身的事，也是全国的事。

3.政府干预和市场配置相结合。纵观国内外相对落后地区的发展历史，其形式和措施是不同的。美国在开发西部时采取了自由放任政策。投资者在西部开垦的每一亩土地，政府只收取65438美元+0.25英镑的象征性费用，然后承认耕种者对土地的所有权。在这种开发模式下，开发缺乏计划性和整体性，投资者只从自身利益出发，掠夺土地，导致社会资源的浪费和破坏。

新中国成立后的“一五”时期，中国也主要从军事战略利益出发开发西部地区。然而，这种发展是在中央计划经济模式下进行的。在发展中，一方面中央政府加大直接投资，另一方面中央政府号召各地无偿提供人财物。中央政府加大这方面的投入，应该说是符合投资规划要求的；然而，西部各地的所谓投资是通过行政命令进行的，甚至违背投资者的意愿。因此，虽然这一时期的投资在近半个世纪的西部开发中发挥了重要作用，但也不能说是一种成功的运作模式。在市场经济体制下，这种投资运作模式必然会失败。另一方面，在这次开发中，中央政府采取了“钳式”投资模式，导致与地方经济缺乏产业联系，形成“飞地”经济，导致广大西部地区长期难以统一的“二元经济结构”。

改革开放后的90年代初，中国也开发了海南省。虽然我们当时有开发深圳的经验，但还是采取了近乎自由化的开发模式，没有体现出海南的特色，反而在一定程度上出现了类似美国西部开发时的乱象。

在西部大开发战火重燃的今天，我们已经初步建立了市场经济体制，积累了一些管理市场的经验。因此，我们不能再采用以前的模式，而应该在新的制度下体现市场机制在分配社会资源中的作用。现在的市场经济是政府干预下市场配置资源的机制。它既不是完全自由竞争的市场经济，也不是由中央政府指挥的计划经济。所谓在西部大开发中体现市场经济的特点，就是要用市场来配置社会资源，不能放弃政府对开发的规划和干预。具体来说，首先，如前所述，政府尤其是中央政府必须对整个发展进行统筹规划，不能放任自流，更不能在没有可持续发展的情况下谈开发西部；其次，除政府财政投资外，其他投资基本都应该是有偿的，投资者的权益应该得到尊重和保护；再次，中央政府对西部地区的投资要结合西部地区的产业特点，加强新投资与原有基础的产业联系，对民间投资给予产业规划指导，必要时甚至要坚决拒绝一些不符合产业发展要求的投资。

第二，发展西部应有的金融支持。

现代金融业对国民经济的作用大致可以分为两个方面，一是调节国民经济运行，二是从事商业性金融活动，支持微观经济。在西部大开发过程中，金融业必须在遵循西部大开发战略原则的前提下，充分发挥其独特的功能，支持西部大开发。

1，策划扩张策略。在中国的经济生活中，最近讨论了三件事，即国有企业改革、中国加入世贸组织和西部大开发。因为这三个问题是先提出后提出的，专家学者也对其发表了自己的看法，但这些看法和观点基本上是把这三个问题分开来研究的。事实上，在未来几年，这三个问题将同时影响我们的经济生活。因此，我们的研究必须综合考虑这三个因素。

如前所述，西部开发必须坚持市场开发与政府干预相结合的原则。那么，除了政府作为投资主体之一外，企业等其他投资主体也应该是西部大开发的主体。显然，从企业的角度来看，已经证明单纯依靠西部地区的企业来开发西部是不现实的；东部地区的大企业投资西部地区，虽然资金实力比西部地区的企业强，但可能还是零星的。西部大开发，很多企业集团和大企业需要和各种中小企业合作，这就需要大企业集团。但在现有的企业制度下，企业仅靠内部积累很难滚雪球，实现低成本的资本扩张。因此，无论是在西部大开发之前还是之中，许多企业都面临着扩大自身规模，完成传统企业制度转型的任务。在这种情况下，投资银行这个重要的企业并购策划者，就成了不可或缺的金融机构。为此，投资银行应该为企业提供各种可选的资本扩张计划，并在并购之间架起桥梁，无论这些企业是在同一地区还是跨地区。

2.参与融资设计。投资银行不仅可以为企业并购提供预案，还可以根据不同企业在不同条件下的融资需求，设计相应的融资方案。对于与商业银行关系较好、资产负债率较低的企业，可以设计向商业银行借款的融资方式；对于资产负债率高，不适合向商业银行贷款的企业，可以设计直接融资，只想解决中短期资金困难的企业，可以设计使用债券融资；对于希望筹集资金和改革机制的企业，可以设计和使用股票融资；对于一个具体的投资项目，既可以设计项目融资，走多元化的融资道路，也可以设计项目投资基金，走更简单的融资道路。目前，西部地区企业更重视间接融资而非直接融资，更重视股票融资而非债券融资。有些企业甚至不分析不同融资形式对企业的不同作用，只要能拿到资金就想尽办法搞所谓的融资。因此，它们不仅给企业带来沉重的负担，也增加了财务风险的程度。投资银行要根据西部企业实际，积极向企业宣传不同融资方式的特点，让企业根据自身实际确定融资形式，从而降低企业融资成本，提高资金使用效率。

3.提供融资便利。小额信贷部是一种特定的融资机构，能够为西部大开发提供实实在在的融资便利。一是扩大企业直接融资比重。国家证监会要在股票上市、债券发行、投资基金特别是产业投资基金审批等方面给予西部地区优惠，使西部地区企业减轻债务负担，增加积累，积蓄能量，转换机制。二是参与项目融资。根据市场经济的运行原则，西部大开发不能以牺牲商业银行的利益为代价，但这并不意味着商业银行不会参与这一开发。商业银行可以为发展项目融资，以实现商业利益。三是组织银团贷款。在新世纪，金融业的突出变化中，利率市场化和风险加剧将是两个重要的变化。在这两次变革中，如果商业银行打利率战，那么就没有赢家；同时，任何商业银行将贷款筹码押在个别项目上的做法，只能进一步加剧风险。因此，银团贷款成为一种理想的选择。

4.投资政策性资本。没有一定的金融政策投入，金融业对西部大开发的支持是不全面的。首先，对西部地区实行较低的存款准备金率。很多人普遍主张在中国不同地区实施存款准备金率制度，理由是美国已经成功实施了这一政策。其实这只是说明了问题的一面。如果把这个政策简单的移植到中国，未必能起到和美国一样的效果。1999金融服务现代化法案实施前，美国商业银行实行单位制，规定商业银行不能跨州经营。在这种体制下，商业银行通过不同的存款准备金率获得的利益必然会留在当地。我国商业银行主要实行总分行制。如果单纯实行差别化存款准备金制度，欠发达地区的商业银行分支机构从央行获得的多余资金，会被其总行整体转移到经济发达地区。这样，特殊政策的作用必然体现不出来。但只要央行根据其信贷资金总量确定商业银行西部分行投放地方贷款的比例，西部地区确实可以得到这种政策利好。二是对西部大型投资项目贷款实行优惠利率。利率市场化后，中央银行对商业银行利率的调节功能主要通过再贷款利率和再贴现利率来体现。运用利率政策支持西部地区发展，需要在现有条件下降低中央银行对西部地区商业银行的再贷款利率和再贴现利率，增加商业银行的可能性。

米饭风格？或者通过财政补贴利率来降低资金成本。三是信贷政策支持。国家应规划一笔西部开发专项贷款，用于支持西部地区大型项目的开发。当时发展特区的时候，国家专门规划了一块资金支持特区。现在应该移植这个政策来支持西部地区。

5.深化服务支持。除投融资支持外，金融部门还应为西部开发提供一系列其他服务支持。首先是快速便捷的结算。随着西部开发的加快，来往于西部地区的资金量将会增加。结算服务的质量不仅影响金融部门的形象，还直接影响客户资金周转的速度和效率。因此，商业银行应加强结算服务，减少票汇压力。央行要加强对商业银行结算纪律的检查，严肃查处故意压票压汇行为。二是征信。西部大开发是一项庞大的工程，参与西部开发的投资者不仅来自西部，还将来自全国乃至世界其他国家和地区。要求投资者逐个调查投资者的信用状况和实力既不可能也不经济。分支机构多、人脉广是金融机构的重要特点，这决定了金融机构可以接受客户的委托，通过其分支机构和人脉调查相关投资者的信用和实力，保护客户免受不应有的损失。三是提供各种表外业务服务，如备用信用证、贷款承诺、外汇和投资资料的期货和期权交易指导等。第四是保险服务。目前，仍有两个因素可能仍然困扰着投资者开发西部。从主观上讲，投资者对风险预期不准确，害怕自己的投资资金到期无法收回；客观来说，开发投资属于中长期投资，存在预期与现实不符的可能。投资者担心一旦投资项目失败，他们将血本无归。为了尽可能减少投资者的损失，保险部门应在巩固传统保险业务的基础上，开发新的保险产品，特别是一些适合西部地区特点的险种。对于大型和超大型项目，可以由多家保险公司联合保障；如果是由单一保险公司承保，可以是再保险，再再保险给其他有实力的公司。五是提供信息咨询服务。金融业也要利用自身优势，为投资者提供相关金融信息、经济金融变化趋势预测等服务。

第三，金融支持西部大开发对金融业本身的要求

上述资金支持，有的是财政部门在现有条件下可以提供的，有的则需要经过各种改革和努力才能实现。因此，提高金融业自身的素质迫在眉睫。

1.培养和发掘高素质金融人才。由于金融业本身发展不平衡，西部地区金融人才无论是绝对数量还是相对数量都很少，特别是具有创新能力和掌握现代金融知识和技术的人才。为此，西部地区金融部门的主要领导首先要解放思想，大胆选拔现有人才，调动人才的积极性，让他们发挥应有的作用。其次，狠抓人才培养和培训，培养具有一定专业特长的新知识、新技能人才。再次，每年从专业院校的毕业生中选拔一部分人才，充实目前的队伍。最后，人才的选拔一定要有一定的制度规范，让真正的人才脱颖而出。

2.进一步完善金融体系。一是根据西部大开发的实际需要，设立国家开发银行的相应机构，使其成为中央政府在西部大开发中的重要代表机构。二是在西南、西北地区率先建设标准化投行，从事标准化投行业务。第三，在西部地区建立一到两个证券交易所，逐步平衡证券市场的地域分布，允许西部地区省会城市开放三级证券交易市场。四是发展中小金融机构，特别是特色金融机构，如伊斯兰分利银行，支持西部地区中小企业和国民经济发展。第五，放宽外资金融机构在西部设立分支机构的条件，允许外国银行分行在西部办理人民币业务，并允许其牵头开办零售业务，以鼓励外资金融机构在西部设立机构进行开发和投资。最后，引进和发展非银行金融机构，允许符合条件的大型企业设立财务公司，提高资金利用效率；批准外资保险机构特别是财产保险公司在西部设立机构，加强西部保险业竞争，开发适合西部发展的险种。

3.实行灵活的信贷资金管理制度。自我国商业银行实施资产负债比例管理以来，商业银行的风险管理和盈利意识得到了增强。各级银行一方面严格按照资产负债率的要求进行管理，另一方面通过上级银行对下级银行的头寸进行调整。诚然，加强商业银行资产负债比例管理是金融业发展的必然要求，但也应看到，我国各大商业银行实行的是“一级法人、多级经营”的总分行管理模式。应该说，在这种体制下，只要总行严格把握资产负债率结构，即使符合要求，即使入世后，也不违背WTO和巴塞尔协议的相关精神。在此前提下，适当扩大商业银行西部地区分支机构的贷款比例在理论上是可行的。因此，应尝试在商业银行资产负债结构上做些文章，增加西部地区商业银行的可用资金。

4.提高商业银行坏账准备率。西部地区由于企业基础差、效率低，商业银行不良贷款居高不下。目前，商业银行的实际可用资金非常有限。如果提高商业银行的坏账准备率，每年核销更多的坏账，不仅可以减轻商业银行的税收负担，还可以增加资产负债比例管理下的可用资金，提高其传统业务能力。