以“代建制”为契机加快工程项目管理公司发展?
1实行代建制,为项目管理公司的发展提供了机遇。
根据国家发改委起草并经国务院原则通过的投资体制改革方案,代建制是指政府选择专业的项目管理公司(以下简称代建单位)负责项目的投资管理和建设组织实施,并在项目建成后交付使用的制度。代建期间,代建单位应当按照合同约定作为项目建设的投资方,相关行政主管部门对代建制建设项目的审批程序不变。
代建制是国际上先进成熟的项目法人运作模式。在我国,它是优化政府投资项目管理的重要举措和新尝试。与传统建设项目的运营模式相比,代建项目在形式上已经从过去的建设、管理、运营一体化,转变为投资、建设、管理、运营相分离的全新运营模式。实行代建制模式后,政府部门的职能从管理具体项目转向管理标准化市场。其中,政府部门要负责审查项目、招投标、预算和施工方案,安排资金计划,监督代建单位执行合同,组织竣工验收和移交。推行代建制可以解决当前政府投资管理体制中存在的项目建设单位与用户融合、政府投资约束软化、项目单位基础设施管理经验不足、过度投资风险防控机制缺失等问题。
以前机关需要增加建筑设施,或者城市需要增加大型公共建筑(国家投资建设项目),都是向国家申请,政府部门审核后投资。用户为甲方,建设单位(施工单位)为乙方,项目中出现的监理公司对甲方负责,具体负责协助甲方监督工程质量和工期。在这个过程中,政府完全下放了资金的使用权,投资主体的原有角色让位于申请人,其管理和监督职能被大大削弱。工程建设的经验证明,甲方为了增加使用功能,经常随意变更设计,向政府申请追加投资。导致投资在加建中不断突破,工期一拖再拖,甚至功能与质量不符。在这种运作模式下,由于资金、工期和质量的可变,其低效率、高成本和混乱的环节是不可避免的。
实行代建制,依托专业人员,社会化管理,将有效提高建设水平,降低管理成本,提高政府投资项目实施的透明度,便于监督管理。同时可以使相关部门和单位避免组织管理项目实施的具体事务,解决业主业余、管理分散、机构重复设立等问题。,体现了专业化现代化生产发展的规律性要求,有利于促进政府部门的职能转变。
当然,为了成功实施代建制,必须建立项目管理市场。但现实情况是,我国现有的工程项目管理公司不仅在技术水平和管理能力上与国际工程项目公司存在较大差距,在数量上也无法满足国内市场需求。因此,改造和培育一批与国际接轨的项目管理公司已经成为一个非常紧迫的问题。
2如何加快项目管理公司的培育和发展
鉴于目前仍有大量非专业人员直接管理建设项目,应根据我国实际情况,借鉴国外做法,加快培育和发展项目管理公司。
2.1以设计院为基础创建项目管理公司
工程技术与项目管理的有机结合是建立项目管理公司的基本条件。在借鉴国外类似经验的基础上,必须结合我国国情和各专业项目的具体特点。在德国,项目管理公司是由建筑师和结构工程师设立的咨询工程师,提供项目管理服务。由于德国的教育体制,建筑师和结构工程师不仅懂工程设计,还熟悉现场施工管理和组织,更熟悉合同管理。这和国内的情况基本相似,可以借鉴。比如,工业项目具有技术性强、系统复杂的特点,勘察、设计、咨询单位对项目技术、设备性能、运营操作、成本、进度、质量最为熟悉。因此,以大型设计院为基础进行职能改革,建立国际化的工程项目管理公司是一个方向。专业性较强的中小型工程咨询设计公司也可以按照工程咨询公司的模式运作发展。关键是要有工程咨询(设计)和项目管理的能力。民用建筑项目不完全等同于工业项目,要根据自身特点来发展。
2.2大力培养项目管理专业人才
十多年来,中国的项目管理取得了令人瞩目的成就,同时也造就了大量的项目管理人才。但由于我国项目管理起步较晚、行业不规范、法律制度不完善等诸多客观原因,我国项目管理远远落后于西方发达国家,项目管理人才素质普遍较低。真正懂技术,善于管理的高级项目管理人才是相当稀缺的。能统领全局、始终如一的总工级管理人才,凤毛麟角。此外,项目管理的国际化和信息化正在形成一种趋势和现实的趋势。为了迎接日益激烈的国际市场和知识经济时代的到来,培养复合型高素质的项目管理人才已成为我国项目管理界一项紧迫而艰巨的任务。
发达国家非常重视项目管理专业人才的培养和资质认定,形成了相当规模的产业。由美国PMI协会主办的PMP考试和项目管理资格证书得到了社会的认可。获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司录用和采用,但我国项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,因此项目管理人才的培养相对落后。为了提高我国项目经理的素质,有必要根据工程建设的特点,采取理论培训和实践培训相结合的方式。要坚持大学基础教育与行业组织在职培训相结合,国内培训与国外培训相结合。要经常开展项目管理学科的国内外经验交流和专题研讨;协会应承担开展项目管理理论研究、实践经验交流和专业培训的重要任务,并努力出版专业刊物。高校应设立学科、硕士、博士项目,培养一批专业知识强,懂经济、法律、管理和计算机、外语的高素质项目管理人才。
2.3信息化项目管理的发展
随着网络进入千家万户和知识经济时代的到来,项目管理的信息化已成为必然趋势。作为最新的计算机技术和网络技术,在企业管理中的普及和应用速度惊人,并呈现出加速发展的趋势。这给项目管理带来了许多新的特点。在信息急剧膨胀的今天,项目管理越来越依赖于计算机。目前,西方发达国家的一些项目管理公司已经将计算机网络技术应用于项目管理,开始实现项目管理的网络化和虚拟化。此外,许多项目管理公司已经开始广泛使用项目管理软件,同时也在从事项目管理软件的开发和研究。种种迹象表明,21世纪的项目管理将更加依赖于计算机技术和网络技术,新世纪的项目管理必将成为信息化管理。因此,我国工程项目管理公司必须实施信息化项目管理。只有这样,才能缩短与发达国家工程项目管理公司的差距,在竞争日益激烈的国际市场上占有一席之地。
2.4尽快开发实施项目管理集成,提高项目管理水平。
创建工程公司和项目管理公司不是简单的改名,也不是几个技术专业人员注册一个公司就够了。世界领先的工程公司已有百年以上的历史,其特点是实力雄厚,专业范围广,工程管理经验丰富,业务遍及全球。他们的技术和经验不仅在人们的头脑中,而且有科学规范的管理制度、管理程序和方法。更重要的是,这些公司拥有强大的计算机集成系统,技术和管理充分结合,形成丰富的资源。所谓项目管理集成,就是运用项目管理的系统方法,系统地整合项目相关资源,合理运用项目管理技术和应用工具,实现项目管理效益最大化的过程。项目集成管理包括两个层次的集成。一是基于工程数据库和管理数据库完成设计、采购、施工业务流程的集成。二是基于工程数据库和管理数据库的进度、成本、资源和质量管理的集成。项目管理一体化对提高项目管理公司的核心竞争力具有重要意义。
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