河南省国土资源厅关于抓好“两个提高”完善“一套机制”为中原经济区建设提供资源支撑的意见

办公室各部室隶属于各单位:

“十二五”期间，我省正步入加快新型工业化、城镇化和农业现代化，全力建设中原经济区的关键阶段。国土资源作为经济社会发展的基本要素和物质基础，面临着各方力量的博弈，国土资源管理面临着前所未有的压力，这给传统的管理方式带来了严峻的挑战，也是对每一个干部能力素质的现实考验。为适应新的形势和任务，深入贯彻落实党的十七届五中全会关于“促进土地和空间高效利用”的指示精神， 厅党组决定，以提高国土资源管理水平和提升服务保障能力为重点，完善严格有效的工作机制(以下简称“两个提高”和“一个机制”)，努力打造一支过硬的队伍，为中原经济区建设提供强有力的资源支撑。

一是抓好“两个提高、一个机制”建设势在必行

围绕“两个提高”和“一套机制”加强国土资源管理队伍素质建设，进一步增强工作的主动性、创新性和实效性，既是新形势下国土资源突出的重要地位和作用决定的，也是“十二五”重要战略机遇期赋予的使命责任。

(一)更好地履行国土资源管理职能

国土资源部门既是国土资源配置的管理者，又是国土资源保护的执法者，承担着多重压力和责任。纵横关系和“双保”关系处理不好，就会陷入无所适从、束手无策的状态，影响和制约整体发展。以“两提高一机制”建设为重点，基本要义在于准确把握角色定位，树立科学的国土资源利用观，把国家利益要求与地方发展实际有机统一起来，把红线、发展、民生有机统一起来，把依法管理与创新管理有机统一起来，以解放思想、创新举措拓展工作空间，确保国土资源管理各项职能履行到位和“双确保”目标顺利实现。

(二)贯彻落实省委、省政府和国土资源部的需要。

针对新形势新任务，国土资源部提出了“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的要求。我们着手做好“两个提高”，完善一套机制，是实现“三个一流”目标的重要抓手，也是服务党和国家工作大局创先争优的实际举措。省委、省政府强调的“四讲”、“三基一抓”、“两个转变两个建议”等重要思路和方法，核心要求是强化务实理念，改进工作作风，提高抓落实能力，把队伍建设和业务工作做实做实，为河南经济社会持续快速发展提供更加有力有效的服务。科学统筹国土资源，及时保障重大项目落地，高效利用有限资源，为城乡发展提供切实可行的建设用地和矿产资源保障，是国土资源部门落实上级指示要求的最佳行动，也是领导最期待、人民群众受益最大的事情。

(三)深入解决日益增长的资源压力。

我省不同于其他省份，人多地少，资源利用的空间相对有限。每年下达的建设用地计划指标差距较大，调整空间不大。按照城市化率年均提高1.5~1.7个百分点计算，从现在到2020年将有近2000万人迁入城镇，建设用地压力非常大。重要矿产储量不足的问题也日益显现，很多地方的资源开始枯竭。面对经济社会快速发展形成的土地资源刚性需求，必须解决当前的“两难”局面，缓解资源短缺压力。抓“两个提高”，完善“一套机制”，就是要从科学管理中增加增值效益，保证全面提高，努力做到科学管理资源，保证效益最大化，推动经济发展方式从单纯依靠资源消耗向依靠提高资源利用效率转变，真正为全省经济社会可持续发展提供充足的资源。

(四)着力建设一支高素质的国土资源管理队伍

管好国土资源重在抓人力资源，把质量优势转化为发展优势，确保高危行业有高素质人才守护。近年来，全省国土资源系统广大干部积极适应时代要求，积极谋作为，坚持保护与保障并重，监管与服务相结合，为促进经济社会发展做了大量卓有成效的工作。整体团队不错。但必须看到，在经济转型和社会转型过程中，体制、机制、法制不够完备，涉土涉矿腐败案件易发多发，国土资源管理形势异常严峻。现实考验着我们干部的政治素质和业务能力，但当前机关存在的“素质不适应、管理不规范、执行不到位、作风不严谨”等问题，值得我们重视和解决。这也是我们着力“两个提高”，完善“一套机制”的应有之义，也是从质量和制度层面有效遏制国土资源系统腐败的治本之策。

二是着眼于“两个提高”的本质内涵和要求

坚持“两个提高”双轮驱动，其本质内涵是素质水平的要求，根本目的是建设一支综合素质过硬、让党和人民放心的国土资源管理队伍。具体分解，重点强化“五种能力”。

(一)提升精密工业能力

每个同志都要爱岗敬业，勤勤恳恳精益求精，用心想事，专心做好本职工作，始终保持昂扬向上的进取精神和工作态度。负责具体业务的人员独立，精通土地、矿产相关法律法规，熟悉行业常用数据、现状和实际问题。他们可以随时动态控制土地供应总量、结构、布局、时序和矿业权数量、分布、类型、产能，善于整合利用政策优势破解困局。厅里有若干“地链”和“矿”办公室主要负责人要把工作汇报清楚，把建议提出来，这样才能准确把握上级的精神，迅速领会领导的意图，有办法解决问题，才能做好每一件事的底气。分管协调配合的办公室领导到位，指导有力，勇于负责。全厅每年至少有1-2个重点项目或落地项目在市县产生规模效益，位列省委、省政府重点成果，在全国具有较强的示范影响力。

增强执行能力

按照管执法一体化的角色定位，依法管理、科学决策、合法审批、合理开发，让办理的每一个项目都经得起检查检验。自觉遵守机关的规章制度和工作纪律，做到工作不盲目、作风不懈怠、工作不拖延、指示不打折扣，确保上级意图和预定目标的实现。具有科学安排和有效管理项目和资金的能力。凡申报评估重要项目、分配资金数额较大的，必须有资质认定、抽样调查、媒体公示和预期效果评估，并能密切跟踪落实、跟踪实效、实行滚动管理。对违法用地、先占后用、闲置不用、批少用多、挪作他用和非法开采、储量造假等行为，要早发现、早制止、早纠正，最大限度降低行政执法成本。应对地质灾害、群众上访、网络泄密等复杂问题和突发事件。，有完善的应急预案和应急机制，做到首报及时，续报跟上，处置快速，责任不拖延。

(三)增强协调能力

办公室要充分发挥牵头抓总的作用，精心运作工作流程，协调上下关系，整合多方力量，真正成为国土资源部与省委省政府之间的桥梁。各厅要加强与部委对口单位的沟通协调，及时掌握政策动向，争取更多的支持、帮助和发展机会；要善于调动市县国土局的工作积极性和主动性，确保对基层情况掌握准确、业务指导不间断，对重难点、苗头性问题解决得力、组织严密、成效显著。对内，保持办公室之间的理解与合作，搭建平台互为弥补，做到工作界面清晰，关系友好和谐，责任义务到位，工作运作“一盘棋”；与其他委、局、平行单位保持经常性沟通，实现工作信任，互通信息，共享资源和成果，营造良好的工作环境。

(四)增强创新能力

对创新和变革充满激情和勇气，能敏锐把握政策信号，先行先试。只要现有政策法规没有明文禁止，我就大胆探索前进的道路，边实践边总结完善，充分利用现有政策。善于借鉴国内外资源管理的先进经验和方法，广泛吸收成功做法，化他人创造为己用，将许多举措融入自己的原创，不断创造出更有特色、更有生命力的亮点。以新的理念和机制加强国土资源管理，积极探索土地和矿业权交易市场管理，努力形成规则统一、程序科学、公开透明的运行模式；实施节约优先战略取得新突破，创新资源节约集约利用方式，有效解决城市扩张和工业用地需求，争取我省更多市县进入节约集约示范市县行列；地质找矿机制建设有了新突破，紧紧抓住召开河南省推进找矿新机制会议的契机，进一步促进了我省地质勘查、保护和发展。信息网络建设取得新突破，加快电子政务中心建设，实现工作流程和业务审批的公开透明、规范高效；新农村建设取得新突破，城乡规划要坚持城镇化进程与新农村建设相结合，做到增减平衡、占补平衡，确保我省后备资源充足。

(5)增强廉政能力。

立足廉洁，始终把预防腐败作为个人政治生活，自觉接受廉政教育和监督，加强党性修养，端正党风，严明党纪，不断提高对廉洁的认识、实践和自律水平。经常联系国土资源管理工作实际，对照“五种不诚信行为”和“十种违纪违法案件”做好自查自纠，经常敲防腐警钟，经常消除风险点，经常保持清心和正气，严格控制和把握自己。面对复杂的情况和问题，头脑清醒，信念坚定，旗帜鲜明，牢牢把握政治原则底线；在履行申报、评审、核实、审批等程序时，做到秉公办事、大公无私、讲原则、不动人情，严格遵守国家规定和工作纪律，牢牢把握法律法规底线；谨慎择友，抵制金钱、美色、利益的诱惑，牢牢把握思想道德底线；拥有支出权、人事安排权、项目审批权、服务保障权的单位，要始终“慎之又慎，慎之又慎”，牢牢把握国家形象底线。

第三，加快完善严格有效的工作机制。

建设一支高素质的国土资源管理队伍，不仅要有明确具体的标准要求，还要有一套行之有效的工作机生产保障。

(一)实行干部教育培训制度。

积极探索适应国土资源人才发展规律的教育培训模式、内容和方法。政府机关党委要以合理、公平、合法、廉洁为重点，加强全体工作人员的职业道德教育，做到每季度一节课，形成系列，贯穿全年。每个干部都要把土地管理法、矿产资源法和河南省实施两法管理办法，包括不断出台的新政策法规，作为必读必记的内容，每年进行一次严格的考试。只有通过的人才能获得执法资格。针对国土资源工作的重点需求，邀请有关专家学者进行专题讲座，组织对重点难点问题的研究成果交流和展示，不断提高思想水平和工作水平。大力提倡和鼓励在工作实践中自学，成为岗位上的业务能手。厅里要树立和表彰一批典型人才。实施“走出去”人才培养战略，分批、分专业组织管理骨干和科技骨干赴国外或省内及相关高校培训，有计划、有步骤地开展国土资源重点领域专业人员专业知识更新培训，加快培养一批具有国际视野的科技领军人才和复合型管理人才。

(二)实行分级管理对口责任制。

按照有责必依、有责必依的原则，推进管理规范化和工作责任化。坚持主任统揽全局，全面负责国土资源厅的建设和工作。副总干事对总干事负责，主要负责自己的业务工作。机关各处室和部门主要负责人主要负责直接管理的业务工作和队伍建设，对本部门分管领导负责；其他工作人员对上级主管领导负责，并对分管工作负全部责任。严格加强对各级责任落实情况的监督，进一步强化组织观念和服从意识，坚持上级管理下级、下级服从上级、一级负责一级的原则，绝不允许工作相互推诿和牵制；进一步严格报告制度，每笔业务情况的处理必须逐级上报，不得越级上报或越权理赔，必须事前报告，事后应对；进一步收紧外出请假制度。无论是处级以上领导还是其他干部，离开郑州，都要按照管理权限逐级报告原因、去向、返回时间，并指定专人在离开期间履行职责；进一步强化工作问责制。如果管理失控，因履职不慎、责任意识淡薄而造成工作失误、工作失误，不仅要追究当事人的责任，还要追究相关领导的责任。

(三)实行重大问题集体研究决定制度。

国土资源管理的法律法规政策性很强，特别是土地和矿产开发利用的多重主体，客观上增加了管理的复杂性和难度。坚持和实行集体领导、集体决策的制度尤为重要和必要。今后，人事安排、重大支出、项目审批、专项资金分配使用、重要活动安排、专题教育治理等重大事项，要严格按照《河南省国土资源厅工作规则》(豫国土资发〔2009〕55号)执行，及时召开集体研究决定。每次研究重大问题，书记(主任)都要严格把关。没有调查研究，汇报手续不全，办公室班子成员不超过半数，谁也不能参加会议。会前要发出保民通知，提供议题内容和相关说明材料，给与会同志充分的考虑和酝酿过程，尽可能避免仓促上阵、即兴发挥的现象。每个团队成员都要站在全局的角度思考问题，积极参与，畅所欲言，明确表达自己的观点和态度。会议形成的决议，必须无条件执行，积极落实，监督有效，自觉坚定地服从和维护集体领导的权威。

(四)重要岗位实行定期轮岗交流制度。

重要岗位主要指行政审批、行政执法、资金分配、干部管理、土地矿产评估等岗位。在保持干部队伍相对稳定的前提下，厅党组逐步走上了厅机关、司局单位与省国土资源局之间的沟通之路。在调整干部岗位、补缺时，应首先考虑重要岗位人员的交流调整。参照国土资源部的意见，结合我们的实际，今后在同一重要岗位任职满三年的领导干部可以交流；服役满五年的要交流；服役八年的必须交流。坚持重要岗位轮岗，是对我省国土资源管理负责，是对每一个干部负责。应该是一个常态化的制度，任何人都不能以任何特殊理由拒绝交流和调整。

(五)实行“系统加技术”的工作透明制度。

大力推进“制度加科技”监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。建立建设用地、地籍调查、土地利用、土地整理、耕地保护、土地规划、地质灾害、矿产储量、勘查、开发、出让、审批、延期、查询等统一网络接入系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互验证，便于核查和监管，形成全省国土资源工作“一张图”。加快推进办公行政管理系统建设，规范办公流程，实现规则网上公布、业务网上流转、监管网上实施，设置智能预警功能，强化事前、事中、事后监管，记录业务办理信息和操作步骤全过程，实现办公“一张网”。建立国土资源综合监管平台，进一步完善土地矿产资源管理制度，简化和规范行政审批程序，将土地“批、供、用、补、查”、土地市场和地价监测等应用系统，以及矿产资源勘查开发、矿产资源储量管理、地质环境治理、地质灾害防治、矿业权市场等纳入综合监管平台，提高监管质量和效率。

(六)落实工作奖惩制度

坚持全年目标管理，年初定任务、定指标、定时限，年中查项目、查进度、查结果，年终注重述职、验收、考评，跟踪落实，年底看结果，把全年任务完成情况与评先评优、干部政绩考核和表彰奖励直接挂钩，改变干多干少、干得好干得差的状态。近期，机关和办公室下属单位要着力解决松、散、累问题，从按时上班、指定区域停车、开会关手机、接收细化文件等具体事情入手，整顿工作秩序、办公秩序、会议秩序，推动各项工作建设步入正轨、落实到位。下一步，依托机关电子政务中心，实施审批文件统一收集分发，限时办结，推动一站式服务向机关、市县所有营业网点延伸，形成无缝实施链条。要把落实与行政效能监察结合起来，加大督查督办力度，做到上级领导交办事项落实每天有回音，重点工作进展每周有汇报，工作落实中存在的主要问题每月有通报批评，积极营造实事求是、狠抓落实的良好氛围。

2010年11月12日