2019“三去一降一补”计划如何实施？

“十三五”开局之年，供给侧结构性改革正在着力攻坚。

如何完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，成为前来参加全国两会的代表、专家关注的焦点。

削减过剩产能

去产能的关键在于落实。政府和社会应从多方面创造新的就业机会，为企业职工寻找出路；企业自身也要摆脱“等靠”的心理，努力通过科技创新解决效益低、效率低的问题。

——全国人大代表、湖南冷水江钢铁公司董事长陈

缩减储量

现阶段，三四线城市是去库存的重点。要发展一批租赁市场，控制人口净流出地区的房地产用地供应，为农村人口转移提供优惠政策。

——国务院发展研究中心副主任王一鸣

去杠杆化

关键是保持一定的经济增速，通过提高经济总量的“分母”来降低杠杆率。

——全国人大代表、国家金融与发展实验室主任李扬

成本降低

在一系列减税措施的基础上，进一步加大企业减税力度，提振企业家信心和发展动力，调动企业家投资实业的积极性。

——政协委员、国务院发展研究中心管理与人力资源研究所副所长李岚。

加强薄弱环节

脱贫最急，提高创新能力最久。提高有效供给的核心还是要靠创新，无论企业技术升级、设备改造还是R&D创新，都需要巨大的投入。

如何实施“三去一降一补”

5438年6月+今年10月，中央全面深化改革领导小组第二十次会议上强调，全面深化改革的前三年是夯实基础、竖起立柱的三年，要着力构建改革的主体框架。

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，是供给侧结构性改革的突破口，考验宏观调控能力，深化改革。

在20国集团财长和央行行长会议上，各国就结构改革在促进长期稳定经济发展方面的重要性达成一致。然而，如何推进结构性改革？不同的国家有不同的答案。

产能过剩、库存过剩、杠杆率过高的形成，是中国投资拉动型增长方式不可持续的实际反映。实施“三去一降一补”，需要稳健适度灵活的货币政策，配合积极的财政政策工具，争取战略定力有所改变。只有通过结构性改革，才能实现经济转型的突破，巩固过去结构调整的成果。

近日，国资委(SASAC)部署“十项改革试点”，底层探索全面开花。国企改革将从上而下共同努力。这种“自下而上”和“自上而下”往往需要多次重复和互动。通过“上下结合”，既能激发基层改革创新的积极性，保护经济的活力，又能实现改革的有序，避免改革的混乱。

自去年《关于深化国有企业改革的指导意见》发布以来，一系列顶层设计配套文件陆续出台。近日，国资委部署“十项改革试点”，底层探索多点开花。国企改革将从两端共同发力。

今年也是国企改革主体框架搭建之年。国有资产管理体制从两级到三级的转变日益形成。国有资本投资运营公司两类试点破冰。SASAC的职能需要调整，国有企业的现代治理结构将进一步完善。

国企改革落地年

“今年一定会成为国企改革的落地年。”国资委研究中心咨询部主任张春晓告诉21世纪经济报道记者，此次落地不仅是政策方向的落地，更是具体操作方法的落地。

国资委(SASAC)近日决定，在混合所有制改革、中央企业重组、建立和完善董事会职权体系、管理层选拔、员工持股、组建或重组国有资本投资运营公司等方面开展“十项改革试点”。

张春晓认为，这次改革试点本身就是一个落地试点，不同于“四项改革”，是一个探索性的试点，旨在改革的关键领域“投石问路”；新的改革试点是顶层设计公布后实施的第一步，是微观层面的第一次努力。

中国社科院工业经济研究所所长黄群辉告诉21世纪经济报道记者，去年以来出台的一系列指导性文件，需要解决实施过程中的一些重点难点问题，这是SASAC开展基层试点的本意。

黄群辉介绍，中国的改革经验表明，成功的改革路径首先是“自下而上”，即允许基层积极探索，包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析；在此基础上，进行“自上而下”的推进，即顶层指导下的推进，包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推进。

“国企改革要坚持这条‘上下结合’的道路。”黄群辉强调，这种“自下而上”和“自上而下”往往需要多次重复和互动。通过“上下结合”，既能激发基层改革创新的积极性，保护经济的活力，又能实现改革的有序，避免改革的混乱。

黄群辉认为，在推进混改等试点改革的过程中，一方面要建立容错机制，允许试点创新，并在此基础上不断形成规范的政策引导；另一方面，也需要通过规范为试点创新设定一个基本的“底线”。

自去年9月出台顶层设计文件《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，改革明显提速。目前已下发11个配套文件，近期审核8个配套文件。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉265438+20世纪经济报道记者，已经出台了很多文件，目前改革面临的一个问题是，很多地方还在“看”，而不是马上“做”。这就需要通过试点取得成果和经验，并将这些经验传播开来，形成改革的“品牌效应”，实现“以点带面”的推广。

在李锦看来，随着顶层设计文件的不断出台和试点的全面推开，今年的国企改革将从上下两个层面共同发力。

三级国有资产管理体系

李锦认为，两类公司试点对今年国企改革至关重要。“今年是国企改革框架搭建之年，是搭建框架的关键结合点。”

国有资产管理体制正从两层向三层转变，即从“SASAC-国有企业”向“SASAC-国有资本投资运营公司-国有企业”转变。不久前，十项改革试点的实施将为这一变化铺平道路。

张春晓说，“试点运行能否成功，决定着所有权和经营权分离、政企分开、政资分开能否迈上新台阶，决定着公司治理结构能否有效推进。”

从二楼到三楼增加了两类公司，形成了国资监管机构和国企的“隔离带”。今年已经开始了两类公司的试点:国资委(SASAC)在四改中选择了中粮集团和SDIC重组国有资本投资公司，近期选择了诚通集团和国鑫公司重组为国有资本运营公司。

黄群辉表示，两类公司的责任并不相同，要在分类的基础上分别探讨。其中，国有资本投资公司主要投资公益性、商业性国有企业，通过投资融资、产业培育等方式投资国民经济重要产业；国有资本运营公司主要是商业类国有企业，通过股权运营、价值管理、有序进退等方式投资、持有、经营国有股份。

如何实施“三去一降一补”

建立三级管理体制的另一个关键是SASAC自身职能的调整。张春晓表示，在SASAC由“三管”向资本管理转变的过程中，行政色彩会越来越淡，其部门设置、职能和运作模式会随着政策的调整而发生变化，突出“出资人”的角色。

李锦认为，今年改革的一个重点是，SASAC将通过分配责任、权利、定位和人员编制来完成自己的改革。值得注意的是，国资委(SASAC)近日将建立国有资产出资人监管权责清单作为今年“九大任务”之一。

三层管理体制意味着给国企松绑。国资委(SASAC)近日选择在董事会职权、市场化选聘经理人员、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革等方面开展试点。黄群辉认为，这是国企改革一直在做的事情，相关制度已经建立。企业改革的关键仍然是完善现代公司治理结构。

如何实施“三去一降一补”

新年伊始，新城区决心按照“五大理念”的要求和市委“把新城区打造成高端产业承接区、总部经济重点集聚区、现代服务业重点发展区和社会服务管理创新示范区”的指示，落实到位，开启新的一年征程。

新城区作为服务型城区，预计占GDP比重超过90%，比上年提高2个百分点，特别是现代服务业将提高4个百分点，达到43%，服务业增加值达到590亿元。新城区提前规划制定了服务业发展规划，提出了重点发展9个产业和12集聚区的安排。我们决心再用三年时间，把现代服务业比重从39%提高到50%以上，到“十三五”末达到65%。从目前的发展趋势来看，一是新城区创新驱动发展格局初步形成，二是城乡协调发展格局基本形成。可以说，实现这一目标的基本条件已经具备。

新城区委书记张锐在接受采访时表示，新城服务业占主导地位，供给侧结构性改革将为服务业特别是现代服务业的发展带来黄金时代。抓住现代服务业发展这个关键，精准发力，把发展现代服务业作为实施“三去一降一补”五大任务的助推器和加速器。今年将继续以九大产业12集群为重点，大力推进总部经济、金融服务、互联网经济、云计算产业、生命科技、养老健身和旅游观光产业，力争今年现代服务业占比达到50%，切实做到传统服务业和现代服务业并重，真正实现服务业优化升级，新城区结构性改革取得重大突破。

在创新驱动发展格局中，新城区主要在鸿盛公园做文章。接下来就是多做引进新业态和高科技项目的文章；要抓好园区转型发展，特别是国家大学科技园发展，着力吸引项目、吸引人才、提升服务水平。同时，注重平台建设，招商引资，集聚项目和人才。新城区以创新为新引擎，重点发展高端产业，打造特色产业集群。即依托引进的浪潮、中兴通讯、东华软件、支付宝云网技术、中科院“园中园”等具有影响力和带动力的大项目、大企业，打造完整的云计算产业发展链条。落实自治区互联网+指导意见，充分利用自治区经信委指定的首个“自治区互联网创意园”，在打造发展新业态上迈出新步伐。依托自治区大宗畜产品交易所、自治区电子口岸平台、天津渤海商品交易所内蒙古中心三大大宗商品交易平台，加快推进自治区大宗商品流通交易。充分发挥自治区国家大学科技园和尹红生命科技产业园的服务业集群效应，促进生物医药产业链发展。二是加强创新服务，大力发展众创空间。依托已建成的电子商务、软件R&D、生物医药和互联网plus专业孵化器，以及呼和浩特市中小企业公共服务平台中科院云计算产业发展基金(规模:2.5亿元)，鼓励众创空间、众扶、众筹发展。还有一个重点是创新资源的供应和促进新的科研机构的建设。以中科院云计算中心智慧产业研究院、北京大学内蒙古矿业科学技术研究院、内蒙古工业技术研究院为重点，加快国家、自治区、市级15 R&D中心建设，启动实施一批重大科技项目。依托大学科技园，统计了203家入驻呼和浩特的高校和科研院所的科技资源，在促进产学研合作方面进行了成果转化。然后鼓励大学生创业，通过创业带动就业。以自治区大学生创业园为主要发展载体，孵化培育创业项目，带动就业。重点发展自治区、市、区大学生创业就业综合服务中心等基层产业项目，以“自治区女电商”和创业咖啡吧为特色。同时，继续加大科技创新投入，建立创新生态系统，吸引全国乃至全球的优秀创新资源，拓展创新载体，将鸿盛园打造成为创新创业示范基地。

如何实施“三去一降一补”

刚刚闭幕的中央经济工作会议对经济工作作出了全面部署。这次中央经济工作会议最值得关注的是，“加强结构性改革”和“加大结构性改革力度”将成为明年经济工作的重要着力点，这也表明我国宏观经济政策开始发生重要转变。

加强供给侧管理主动顺应经济新常态下的发展逻辑。

近年来，经济理论界一直在讨论“新供给经济学”，从各个层面全面分析和阐释其理论推演和实践逻辑，这是一项很有针对性的研究，有很多有价值的判断。笔者认为，其实在一个经济运行周期中，什么时候更多地使用需求管理政策，什么时候更多地使用供给管理政策，政府如何在总供给和总需求的协调平衡中控制宏观经济政策的重点和力度，没有好坏之分，完全取决于其经济运行环境的变化和满足生产要素配置效率的需要。

过去二三十年，中国经济能够保持相对稳定的两位数高速增长，充分利用了经济赶超时期的后发优势和要素资源比较优势，为经济发展释放了巨大活力。但今天，中国的经济总量已经位居世界第二，各种生产要素已经与全球经济深度融合，国内外经济格局也发生了深刻变化。依靠低劳动力成本、低土地成本、低资金成本的低水平数量规模扩张来拉动经济快速增长的“要素红利”时代已经结束。当今中国，我们要跨越“中等收入陷阱”，克服“三期叠加”的“成长的烦恼”，迎接各种利益博弈的挑战。当传统生产要素边际效率降低，经济增速转向拐点时，必须加快转变经济发展方式，依靠创新驱动，优化要素配置，重塑产业结构和生产组织结构，全面提高全要素生产率，进而释放组织变革的红利和制度。

如果说，在过去的30年里，中国解决了“为谁生产”的需求经济学基本问题，那么，在中国经济进入新常态的时候，我们必须规划“生产什么”和“如何生产”的供给经济学。这是当今中国经济学的基本逻辑。其重点是在适度扩大总需求的同时加强供给侧结构性改革，通过纠正要素配置扭曲来盘活庞大的要素存量；通过提高投资的有效性，扩大有效供给，提高供给体系的质量和效率；通过提高供给结构的适应性和灵活性，加快培育发展新动能，改造提升传统比较优势，提高全要素生产率，增强持续增长动力。

因此，中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。这是一个重大判断，也是一个与时俱进的战略选择。

有效运用政策“组合拳”，实现经济改革“三去一降一补”。

是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。中央经济工作会议强调，明年也是推进结构性改革的关键一年。围绕“着力加强结构性改革”的一系列重点工作，会议明确了明年和今后一个时期宏观政策的总体思路和取向，即“宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”。落实相互配合的五大政策支柱，关键是打好政策组合拳，在“三去一降一补”、“五增”上下功夫，务求实效。

会议明确指出，明年结构性改革的五大任务是做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。从“十三五”开局之年的实际经济压力来看，笔者认为，首先是要减少和降低这五个方面的压力。本质上，这五项工作是相互联系、相互关联的，是一个“牵一发而动全身”的问题。化解产能过剩(去产能)是今后一个时期的重要任务。近年来，国内很多行业产能过剩，既有结构性原因，也有经济周期原因，还有体制原因。在因地制宜、分类处置的基础上，宏观政策和产业政策要积极引导，将“过剩产能”转化为“过剩产能”，通过打通中西部地区产业持续发展和国际产能合作的渠道，积极予以疏解；还要把去库存与降低企业成本紧密结合起来，在财税政策和价格政策上切实减轻企业负担，加快企业技术改造和设备更新步伐；在二三线房地产库存改造中，与推进新型城镇化、扩大公共服务社会化供给紧密结合；在防范和化解金融风险方面，一方面要守住防风险的底线，另一方面要积极实施更有针对性的结构性宽松货币政策，加快完善多层次资本市场和债券市场，等等。因此，实现“三去一降一补”，本质上就是把“结构性减负”变成推进“结构性改革”和“结构性互补”

我认为，对应“三去一降一补”，也要强调“五增”，即“增活力”、“增动力”、“增效益”、“增信心”。要通过宏观、中观、微观经济政策和社会政策的创新，提高供给侧管理的视角，切实加大制度供给和制度创新，进一步消除利益壁垒，加大简政放权，切实理顺政府和市场的关系，把权力还给市场和社会，充分激发企业、社会和大众创业、万众创新的活力；进一步加强新产业、新业态、新商业模式、新组织体系的成长步伐，让新的经济增长动力尽快诞生，从而创造新的供给，带动新需求的释放；我们也应该采取积极有效的政策和措施。今后五年，要加大区域协调发展、城乡二元经济协调发展、产业协调发展、人口资源环境协调发展、社会各阶层利益协调发展的力度，让广大人民群众在改革发展中普遍增强获得感。

最后，要强调“增加信心”。虽然当前和今后一个时期中国经济发展存在困难，但正如指出的，中国经济长期发展的基本面没有改变；经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变；经济持续增长的良好支撑基础和条件没有改变；经济结构调整和优化的趋势没有改变。全党要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性和创造性。当所有力量拧成一股绳，就所向披靡。

“十二五”取得了辉煌的成绩，我们正站在新的起点上。“十三五”期间，在创新、协调、绿色、开放和* * *享受的新指导下，我们一定会有新的篇章。