广东“三步走”推进大湾区建设

7月5日，《广东省委、广东省人民政府关于实施粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020)》(以下简称《三年行动计划》)同时发布。

广东省表示，这是广东省推进大湾区建设的施工图和任务书。

根据实施意见，广东将分三步推进大湾区建设，具体分为2020年、2022年和2035年。与《粤港澳大湾区发展规划纲要》(简称《规划纲要》)中的“两步走”相比，广东将2020年细化为“第一步”，强调现阶段要“打牢基础”。

“第一步”也是三年行动计划的实施阶段。据介绍，这是广东覆盖九个方面的100项重点措施，着眼于中期安排，将近中期可以更精准落实的重点任务进行划分，进一步量化阶段性目标。

其中，广东将空间发展格局的优化升级放在首位，进一步指出了港深广佛澳六大城市与珠海“强强联合”的路径和方向。同时，这一次广东还突出了基础设施、科技、产业、对外开放的全方位部署。

大湾区六市“强强联合”的方向

今年2月，随着规划纲要的颁布，大湾区的建设进入全面实施和加速推进阶段。此次广东省《实施意见》和《三年行动计划》的出台，表明广东省已经形成了实质性推进大湾区建设的具体而系统的思路。

据介绍，《实施意见》主要着眼于长远发展，瞄准大湾区到2035年的建设目标，规划广东未来十年重点发展的大事，突出战略性和协调性；《三年行动计划》主要着眼于中期安排，划分了近中期可以准确看到、可以加快推进的重点任务，并进一步量化了阶段性目标。

一个突出的细节是，广东肯定会通过“三步走”有序推进大湾区建设。与国家顶层设计相比，2020年的节点细化。具体来说，第一步，到2020年，为粤港澳大湾区的建设打好基础；第二步，到2022年，基本形成发展蓬勃、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的世界级湾区和世界级城市群框架；第三步，到2035年，全面建成宜居、宜业、宜游的世界级湾区。

中国(深)综合开发研究院常务副院长郭万达分析，大湾区要在2022年前形成基本框架，时间紧、任务重，这就要求在推进前期必须多维度打好基础，包括交通设施等硬件和协同联动机制等软件。以2020年为第一个节点，相当于预留了两年时间，用于未来的漏检、评估、优化和动态调整。

同时，大湾区要建设世界级城市群，内部城市的协调是重中之重。规划纲要还提出，构建以极带动、以轴支撑的网络化空间格局，发挥港深、广佛、澳珠强强联合的引领作用。这一次，广东也细化了这一思路，为这些城市的“强强联合”提供了路径和方向。

《实施意见》明确提出，深化深港合作，加快打造深港合作机制创新升级版，聚焦现代服务业和科技创新合作，打造粤港澳大湾区创新发展重要引擎。

此外，加快广佛同城化发展，广东强调要形成一批具有全球影响力的枢纽基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台，建设具有全球影响力的现代产业基地，建设服务全国、面向世界的国际化大都市。

深化珠海与粤港澳大湾区的合作，包括推动特色金融、休闲旅游、高端装备制造、生物医药、文化创意等产业发展，打造珠海经济新的增长极。

为此，广东还强调要构建现代化基础设施体系予以支撑，包括建设大湾区1小时交通圈，重点连接珠江口东西两岸，建设城际快速交通网络，提升客货运输服务水平，实现大湾区主要城市间1小时通达。

郭万达认为，上述方向已经确定了大湾区主要城市的优势和定位。比如深港将在创新发展中发挥引领作用，广佛将在都市圈建设中发挥引领作用，珠海和澳门在旅游和科技产业中具有窗口和名片的潜力。这些也是大湾区的重要探索方向。

2020年，大湾区的R&D强度将达到2.8%。

不出所料，建设国际科技创新中心再次成为亮点。

广东明确，将深入实施创新驱动发展战略，大力加强创新基础能力建设，全力组织实施关键核心技术攻关，加快提升自主创新和科技成果转化能力，不断优化区域创新环境，打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

"三年行动计划"专门针对这一点，提出在2020年，大湾区将努力研发200个新的R&D机构；d占GDP比重2.8%，每万人发明专利拥有量达到2.6件。

广东省经济学会常务副会长陈鸿宇认为，要建设一流的湾区，必须要有科技创新。像纽约、东京、旧金山这样的世界级湾区发展的深层次动力来自科技创新。与上述国际知名的湾区相比，粤港澳大湾区在科技创新方面还有待提高。

正因如此，广东在“三年行动计划”中做了全方位安排，包括建设粤港澳重点领域联合实验室，争取国家支持国家自然科学基金和粤港澳联合资助，支持更多粤港澳相关机构积极参与国家科技计划(专项、基金等)。).

根据顶层设计思路，大湾区科技创新还注重向产业层面延伸。《实施意见》还明确，共同构建具有国际竞争力的现代产业体系。

广东提出加快建设电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化五大世界级先进制造业产业集群。同时，以信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等新一代战略性新兴产业为重点，实施一批战略性新兴产业重大项目，形成一批产值超万亿元的新型支柱产业。

郭万达分析，这些行业很多都是在广东有一定基础或者是近几年布局的，也是发展前景很好的前沿行业。大湾区目前的建设所带来的科技协同和产业体系协同，将为这些产业的快速发展创造机遇，这对粤港澳都是有利的。

而且《实施意见》还将“加快形成全方位对外开放新格局”作为重要内容。三年行动计划进一步提出，高标准建设广东自贸试验区，争取自贸试验区扩区，建设粤港澳大湾区自由贸易通道。同时，还明确将向广东自贸试验区下放新一批省级管理权限，赋予更大改革自主权。

郭万达也认为，未来自贸试验区还有很大的探索空间，广东自贸试验区的扩围有助于更广泛地推动大湾区的融入，进一步减少制度差异带来的效率磨损。