关于加强湖北省地质工作的建议
(中国地质大学，湖北武汉，430074)
推进中部崛起和全面建设小康社会，必须加强地质工作，充分发挥地质工作的先导性和基础性作用，切实提高矿产资源对湖北经济社会可持续发展的保障能力。
一是加强地质工作是实现湖北经济社会可持续发展的必然要求。
1.地质工作是实施可持续发展战略的支柱和基础工作，是经济建设的先导。
新中国成立以来，湖北地质工作发展迅速，取得了巨大成就，为湖北经济社会发展做出了重要贡献。在矿产勘查方面，* * *已发现各类矿产143种，其中已查明有资源储量的矿产98种。固体矿产储量总潜在价值近1.5万亿元。磷、石膏、岩盐、铜、铁、水泥用石灰石、玻璃用硅质原料等国民经济重要矿种的资源储量和开发规模在全国具有比较优势，是湖北的化工和冶金行业。在基础地质水文、工程环境地质方面，湖北省区域地质研究水平全面提高，取得了一大批先进的科技成果，建立了地质环境和地下水监测网络，为国家重大工程、城市建设、地质灾害防治和地下水开发利用提供了地质依据。
2.推进中部崛起和全面建设小康社会，地质工作的资源保障任务十分艰巨。
全面建成小康社会，意味着未来20年中国经济将保持持续快速健康发展。到2020年，国内生产总值将比2000年翻两番，这必然导致对资源的需求持续增加。就全国而言，目前45种主要矿种中有一半以上的消耗速度快于增长速度，石油、富铁矿、铜矿、优质铝土矿、钾盐等主要战略矿种进口量逐年增加，资源形势严峻。就湖北省而言，全省经济八大产业中有三大产业与矿产资源直接相关，矿产资源安全问题关系到湖北发展全局。虽然该省矿产资源供给面广，但大部分矿种的资源保障程度和自给率较低，不能满足需求，资源形势不容乐观。特别是对我省国民经济有重要影响的石油、煤炭、铁矿石、铜矿、铝土矿、硫铁矿等一些支柱矿产，可利用的后备资源严重不足。自给率下降，对外部资源和市场的依赖程度过高，供需矛盾日益突出，制约了矿业及相关产业的可持续发展。此外，该省的一些优势和特色矿产，如磷矿、饰面石板、饰面花岗岩等，由于忽视地质勘探，盲目破坏性开采严重，导致资源浪费极大，优势正在减弱。地质工作承担着为经济建设提供资源保障的历史使命。我们必须努力在最短的时间内找到更多更好的资源，提高本省矿产资源的供给能力和保障程度，缓解资源短缺与经济增长的矛盾。
3.树立和落实科学发展观，满足日益多样化的社会需求，地质工作必须不断拓展服务功能和领域。
坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，加快湖北新型工业化、城镇化、现代化进程，要求地质工作必须以全新的发展观适应经济增长方式转变，围绕资源可持续利用、环境持续改善和生态良性循环的协调统一，与经济社会发展更加紧密结合，更加积极主动地为经济社会发展提供多层次、全方位的服务。针对湖北省地质环境脆弱、地质灾害频发、地下水丰度不均、规模化农业发展缓慢、地质景观开发保护落后、重点工程和城市建设引发的地质问题较多等情况，我省地质矿产勘查工作必须充分发挥专业优势，抓住机遇，迎接挑战，加强水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质和旅游地质工作，加快从单一的服务资源保障目标向资源保障、环境保护、减灾防灾转变。
二、加强湖北地质工作的指导思想、基本原则和总体目标。
1.当前和今后一个时期加强湖北地质工作的指导思想。
坚持以科学发展观为指导，围绕促进中部崛起和全面建设小康社会的要求和任务，紧密结合湖北经济社会发展需要和本省地质特点及资源前景，以市场为导向，提高矿产资源有效供给能力和保障程度，服务经济建设全过程， 努力开创湖北地质矿产勘查工作新局面，促进湖北经济社会全面协调可持续发展。
2.加强湖北地质工作应坚持的基本原则。
一是坚持以矿产资源保护为核心，矿产资源保护和地质环境保护并重的原则，为经济建设和社会发展全过程服务；二是坚持资源、环境与区域、产业经济布局相结合的原则，因地制宜，充分发挥地质矿产勘查的先导性和基础性作用；三是坚持以本省资源和力量为依托，充分利用“两种资源、两个市场”原则，构建稳定、安全、多元、有效的资源供给体系；四是坚持市场导向、宏观调控与市场机制相结合、公益性与商业性相结合的原则，促进地质矿产勘查投资多元化、经营规范化、管理法制化；第五，坚持科技创新，多学科产学研相结合，推动地质矿产勘查取得新突破；第六，坚持以发展为主题，正确处理改革与稳定、历史与现状的关系，深化地勘队伍改革。
3.加强湖北地质工作的总体目标。
新增一批重要矿种的大中型矿区，形成一批新的矿产勘查开发基地，圈定一批找矿远景区。老区资源持续增长，新区找矿取得突破，缺水区、重点经济区、超采区地下水勘查取得新进展，全省矿产资源保障程度有效提高。基础地质调查研究程度和成果普及程度进一步提高，地质环境和地质灾害监测防治体系进一步完善，地质工作服务经济社会可持续发展的功能和作用进一步拓展和增强。矿业权市场体系逐步完善，地质矿产勘查管理的规范化、法制化水平提高，投资环境得到改善。地质工作体制改革进一步深化，地质勘查队伍实力增强，地质勘查迅速走上可持续发展道路。
三、加强湖北地质工作的重点部署建议
1.开展以地学为基础的多目标多用途综合地质调查，进一步完善全省基础地质工作，为经济社会发展提供通用地质数据。
(1)区域地质调查。实现中比例尺区域地质调查全覆盖，加强重要经济区大比例尺区域地质调查和重要成矿带大比例尺区域矿产调查，解决重要地质构造单元和重点成矿带基础地质问题，加快相关基础图件和数据更新。
(2)区域地球物理和地球化学调查。以区域重力调查为重点，填补本省区域地球物理调查空白区，重点识别区域隐伏大型构造和隐伏岩体。以武汉城市经济圈等重点经济区为重点，从多目标角度确定工作任务和内容，开展区域地球化学调查，为矿产评价与勘查、生态建设、环境保护、农业生产等领域提供地质地球化学信息。
(3)区域水文地质、工程地质和环境地质调查。加强缺水地区和重要经济区的水文地质调查；推进长江流域和汉江流域环境地质调查研究；对重点自然保护区实施地质环境调查和评价；开展全省矿山生态地质环境综合调查；开展武汉城市经济圈水文地质、工程地质、环境地质综合调查；继续调查长江中游洪涝灾区洪涝灾害的地质背景；继续开展全省县(市)地质灾害防治工作。
2.强化矿产资源勘查的核心地位，挖掘老区潜力，争取新区突破，切实提高矿产资源保障水平。
(1)研究编制全省地质矿产勘查规划和重点矿种、重要矿区专项规划，对全省地质矿产勘查工作进行统筹安排和部署，制定科学发展战略和实施措施。加强对该省地质矿产勘查需求预测的研究；全面总结本省矿产资源的时空分布规律、区域成矿规律和勘查开发潜力；通过全面系统的调查和综合分析，确立符合本省经济社会发展需要的地质矿产勘查方向，提出符合本省地质条件和规律的矿产资源勘查总体布局，划分符合本省产业布局要求的重点勘查评价矿种和选区。
(2)切实加强老区“探盲”和“探边寻底”工作，尽力缓解危机矿山资源接替问题。加强地勘单位、矿山、矿产后处理企业之间的数据、技术、资金合作，在查清矿产资源现状和企业需求的基础上，针对急需紧缺矿种和优势矿种，重点部署开发鄂东南主要铁铜金多金属矿区、四大磷矿矿区(宜昌、保康、荆襄、黄麦岭)、鄂西南江汉平原及油气田、竹山县银洞沟银金矿区，提高已知矿区资源储量类别和矿区深部、边缘矿体控制程度，发现新的隐伏矿体和新的矿区，保障重点矿山的接续资源需求。
(3)高度重视低水平远景区矿产勘查评价工作，尽快发现和提交一批新的大中型矿产勘查开发基地。在过去受认识水平和自然、技术、经济条件限制，工作水平低但成矿地质条件优越的地区，加强矿产勘查评价工作，通过提高理论认识、综合运用方法、选择有效手段，力争找矿取得重大突破。重点:神农架地区磷矿整体勘查评价，争取提交大型或超大型磷矿区，巩固我省磷矿资源优势；鄂西铅锌矿勘查评价工作将力争在主要矿集区取得重大突破，发现和评价1 ~ 2大型、超大型铅锌矿床，改变我省铅锌矿资源短缺局面，推动鄂西冶金矿山基地规划建设；对大悟、武穴、金牛火山盆地等地区的铜多金属矿床进行勘查评价，力争发现一批新的矿床，缓解我省铜供应不足的矛盾；沿江水泥灰岩和装饰石材的勘查评价，将提高资源勘查水平，为我省建材工业发展提供资源保障；竹溪-竹山板岩等特色矿产勘查评价，摸清资源底数，发挥我省特色资源开发利用效益；非金属矿产和非传统矿产资源的新型高效勘查，探索矿产资源勘查新思路；缺水和超采地区的地下水和城市地区的地热资源的勘探能够满足当地经济和社会发展的需要。
(4)积极探索省外和国外矿产资源的风险勘探，逐步建立本省紧缺矿种的外部供应体系。鼓励参与国际国内矿产资源勘查开发，促进本省矿业向区域化、国际化方向发展。在国内区域合作方面，鼓励资源勘查开发潜力大、资源互补性强、具备一定投资环境、具备资源勘查或矿产品贸易基础的地区，对本省严重短缺或投资回报显著的矿种进行风险勘查。鼓励有实力的地勘单位、企事业单位到境外勘查开发矿产资源，促进矿业结构调整，提高矿业经济效益。重点支持石油、煤炭、铁矿石、铜矿、钾盐等大宗矿产资源的风险勘探开发。，国内紧缺，本省急需，风险小，见效快的贵重矿产。
3.发挥专业技术优势，拓宽地质工作领域，努力服务经济社会发展全过程。
(1)开展全省重要农业经济区农业地质调查评价，为现代农业发展提供地质科学依据。认真实施省部联合开展的湖北省江汉盆地经济区农业地质调查。通过多目标合作地质填图和专题研究，为因地制宜发展优质高产高效安全名特农产品、土壤改良、农业结构调整和农业综合开发提供科学依据，为本地区社会经济可持续发展和规划提供决策依据，并向全省推广。
(2)做好水利、交通、通信、能源等国家和省级重大基础设施建设的前期地质工作。积极参与三峡库区三期地质灾害防治规划的实施；配合重大工程的选址、选线、设计、施工和安全，开展新构造、地质灾害、地质环境和上覆矿产的综合调查，分析评价环境和工程地质问题，为工程建设提供地质依据。
(3)推进城市地质工作，积极为城市规划、建设和管理服务。为国家支持我省城市地质工作创造条件，尽快在重点大中城市部署开展大比例尺城市综合地质调查和专题制图，建设城市地质数据库信息系统和城市地质环境动态监测系统。为湖北城市化布局和武汉城市经济圈建设摸清地下空间资源、空间安全和空间环境容量的地质背景，解决与城市土地利用、工程建设、垃圾处理、环境保护和防灾相关的城市地质问题。
(4)加强全省地质环境监测网络建设，提高地质环境监测、预警、预报和治理水平。尽快实施地下水环境和地质灾害监测项目，不断完善全省地质环境监测网络和信息服务与发布系统，进一步提高预警预报的准确性和及时性；完善地质灾害监测防治体系，做好重点地质灾害专项监测预报和防治工作，提高汛期和重点地区地质灾害应急防治能力；加强地下水环境、土壤地质环境、矿山地质环境和重大工程建设地质环境的监测和管理。
(5)开展旅游地质资源和地质遗迹调查，以创建国家级和世界级地质公园为目标，推进各级地质公园的规划建设，为其合理保护和开发提供科学保障。
四、加强湖北省地质工作的保证措施和建议
1.拓宽资金渠道，加大地质工作投入，培育多元化的地质工作投入体系。
(1)适当增加财政资金对公益性地质调查和战略性矿产勘查的投入。将公益性地质工作的经常性支出和基本建设资金纳入省级财政预算；积极争取国家地质调查、中央财政补助、矿产资源补偿费、危机矿山接替资源勘查等国家资金项目；省级财政预算必须配套资金，支持优势矿种、重要战略矿产勘查项目和重点地质调查项目；属地化地勘单位保证国家地勘费的一定比例用于地质矿产勘查项目和国家出资项目的前期地质工作；省重大科技攻关项目计划对重要地质科研项目给予适当倾斜；地(市)级财政也要根据各地实际情况，安排资金支持地质矿产勘查。
(2)积极鼓励企业和社会资金投资商业性地质矿产风险勘查。在市场机制的前提下，政府实行矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价格减免或信贷的优惠政策；探索建立风险地质勘查基金(用于重要矿种和连续资源的风险勘查、技术风险补贴、无息贷款等。)和实行政府补贴制度(投资损失补贴、技术开发补贴和配套补贴等)。);支持银行等金融机构为矿产勘查项目和企业提供贷款、担保、投资管理、咨询等融资服务。
2.加强地质工作的规划和管理，维护地质矿产勘查开发秩序。
(1)实施地质矿产勘查规划管理，提高全省地质矿产勘查宏观调控能力和水平。通过严格的规划和管理，正确引导地质矿产勘查的布局和结构调整，正确处理公益性地质调查、战略性矿产勘查和商业性矿产勘查的关系，以及眼前利益和长远利益的关系。对本省优势矿种和有望形成找矿突破的短缺矿种，预测规模中等以上的原则上纳入战略矿产勘查范围，由省矿产资源行政主管部门委托国有地勘单位进行统筹规划、勘查和管理，确保优势和重要矿产资源得到有效保护、合理勘查和利用。
(2)加强矿业权市场的管理和引导，不断改善地质矿产勘查工作环境。完善矿业权市场要素，推进矿业权有形市场、资本市场、中介市场和公共信息平台建设；建立健全矿业权评估、交易、监管等市场制度和规则；支持和培育探矿权投资者，科学界定探矿权有偿转让范围，尽量降低探矿权人一级市场的资金成本和风险；强化矿产勘查开发秩序，维护探矿权人合法权益。
3.支持地质勘查队伍深化改革，建设精干高效的地质矿产勘查主力军。
(1)进一步落实国务院[1999]37号、[2003]76号和[2003]358号文件精神，通过政策扶持和财政补贴，尽快解决属地化地勘单位基建、住房、工资、退休、保险等遗留问题，确保与其他事业单位同等待遇。在国家政策法规范围内，对地勘单位在探矿权、采矿权的取得、处置和收益等方面给予优惠政策，赋予和落实属地化地勘单位代表省政府无偿取得国家和省财政资金矿产勘查项目探矿权及相应的探矿权、采矿权处置、管理和收益的权利，鼓励地勘单位多找矿、找好矿。
(2)地勘单位要充分利用各项优惠政策，进一步转变观念，坚定改革方向，加大队伍整合、资产重组和结构调整力度，建立精干高效的专业地勘队伍，促进公益性和商业性地勘有机结合、协调发展，实现地勘队伍管理体制改革目标，为湖北经济社会可持续发展做出更大贡献。
4.实施科技创新和人才战略促进地质工作可持续发展。
(1)以勘查理论的认识和技术方法的创新推动地质找矿的突破。鼓励新理论、新技术、新方法的推广应用。引导地质找矿从注重分析思维向结合分析、协调、综合思维转变，从专项技术、常规观测向复合技术、高精度测深和自动观测转变，实现多学科综合交叉创新突破。鼓励地质科学研究和地质勘查紧密结合，把研究工作的出发点和落脚点放在提高地质工作实践的效率和效果上。
(2)通过冶金加工技术的突破，增加对可利用矿产资源的勘探需求。支持沉积铁矿、银钒原矿、微细浸染型原生硫化金矿、钛(金红石)矿、硒矿、低品位胶磷矿、低品位锰矿、中低品位黄铁矿等应用潜力大、资源前景好的矿种的技术研究工作，争取突破，从而带动相应的矿产勘查工作。
(3)应用信息技术推进地质矿产勘查现代化。进一步完善和维护全省地学数据库，加快全省地学信息系统建设和地学数据应用开发，逐步实现野外观测、数据采集到室内研究主要过程的信息化，推进地质矿产勘查现代化。
(4)用优秀的专业人才保证地矿勘查的可持续发展。地矿发展的关键在人才。要高度重视人才特别是科技管理人才的培养，建立有效的人才激励机制，增强科技人员的积极性和创造性，防止队伍不稳定和人才流失。
作者简介
刘劲松，中国地质大学(武汉)，湖北省地质矿产勘查开发局，教授级高级工程师。