示范区一周年——浙江嘉善县姚庄镇镇长张赟谈产业链招商。

编辑评论/注释

早在南宋时期就有“苏沪熟，天下足”的说法，意思是以苏州、湖州为代表的江南地区只要有个大丰收，全国就不愁温饱了。自唐宋以来，江南一直是中国最富裕的地区。2019长三角三省一市以全国4%的土地面积和16%的人口创造了全国24%的GDP。

尽管如此，长三角地区的发展也面临着产业同构、行政壁垒等问题。长三角地区要想上一层楼发展，一体化势在必行。

2018首届中国国际进口博览会开幕式上，长三角区域一体化发展上升为国家战略。2019 165438+10月1，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。示范区包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里。其中，上海市青浦区的金泽镇、朱家角镇，江苏省苏州市吴江区的黎里镇，浙江省嘉兴市嘉善县的姚庄镇、唐玺镇成为“首批启动区”，面积约660平方公里。

一年过去了，第一次创业区发生了什么变化？集成开发在实践中面临怎样的痛点和堵点？带着这些问题，本报(www.thepaper.cn)记者走访调查了五个镇的重点项目，并就相关问题与镇长展开了对话。

在先行区的五个城镇中，黎里、西塘、朱家角都有古镇水乡的名片，而金泽更是得到了复旦大学教授李天罡《金泽:江南民间祭祀探源》一书的加持。现在华为R&D中心已经落地金泽。

相比较而言，姚庄似乎是最不起眼的一个，但姚庄的经济数据并不“低调”。根据姚庄镇政府提供的数据，姚庄镇2019年GDP 80.06亿元，政府财政收入1038亿元，人均GDP 148300元，其中城镇居民人均可支配收入63287元，农村居民人均可支配收入38057元。

姚庄的产业选择

论文:姚庄是如何完成这次从嘉善县倒数第二到领头羊的“逆袭”的？

张赟:姚庄的发展与经济开发区密切相关。改革开放后，姚庄历任领导人都坚持实行开放型经济。姚庄经济开发区成立于1998，原名姚庄工业园。2014，姚庄经济开发区升级为省级经济开发区。省级开发区在镇级，姚庄是第一个。

自姚庄经济开发区成立以来，姚庄一直把招商引资作为一号工程，吸引了一大批优质企业。姚庄历任领导长期建功立业，总体思路清晰，政策连续性强，推动了姚庄经济社会快速发展。今年1-3季度，姚庄镇GDP逆势增长15.1%，继续领跑全县。

报纸:姚庄是如何吸引这么多企业入驻的？政府在招商引资方面做了哪些努力？

张赟:姚庄招商引资思路清晰，从一开始就坚定不移地发展精密机械产业。在姚庄较早的乡镇企业中，有精密机械相关行业，如轴承、纺织机械等。当时的姚庄领导认为，精密机械是基础产业，任何工业发展都需要精密机械提供原材料和零部件，可以说是工业之母。另外，这个行业比较扎实，不像其他一些行业，可能会有起伏，受外界因素影响比较大。所以我们瞄准精密机械这个行业，常年进行有针对性的招商。

姚庄的招商政策主要是以商招商。做好企业服务，就会形成口碑效应。我们也非常重视产业链投资。比如通过走访外资企业智宏科技，了解到其零部件供应商恒瑞工具有新的投资计划，跟进项目的引进。通过对台资企业徐阳精机的访问，我了解到龙泽机电股份有限公司在大陆投资的计划。经过招商引资和跟踪洽谈，我终于引进了龙泽机电项目。这种模式也填补了精密机械产业链中的许多缺失环节，促进了产业链上项目的区域集聚。

这几年我们围绕精密机械做产业投资，会对引进项目做产业链分析，然后有针对性的招商。在姚庄的精密机械企业中，产业链上游主要是钢铁、铸铁、铝合金等原材料的冶金产品；中游主要涉及汽车零部件、整机、精密仪器、医疗器械零部件制造。其中，汽车零部件制造是中游门类最全、产品覆盖面最广的行业。除了发动机和车架，其他零部件产品都有相应的生产厂家。

我们在招商引资的时候，也非常重视区位。第一件事就是“精耕上海”，我们90%的企业和投资信息都是从上海获得的。其次，“深耕台湾省”。目前，我们有100多家台资企业，大多集中在精密机械行业。如果没有疫情，我们镇领导每年会去台湾省招商两次。再次是“拓展京广”，瞄准北京、广州等智能装备、精密机械行业的头部企业和龙头企业。最后，“聚农出国”，有针对性地吸引美、德、意、瑞、日、新等制造业发达国家，引进一批高科技、高附加值的自动化机器制造项目、核心精密零部件项目和R&D总部项目。

报纸:除了精密机械，姚庄还有哪些支柱产业？

张赟:姚庄的主导产业是“2+X”，其中“2”是指精密机械和通讯电子，“X”是指新材料和食品，主要是高端食品。

精密机械主要集中在汽车零部件、整机等领域。去年监管企业55家，产值87.7亿元，占工业总产值的45%。通信电子以李勋智造(作为可穿戴电子设备的配套器件)为主。李勋电子是去年引进的，年产值5.4亿。今年至今已达到60亿元，预计全年将超过6543.8+00亿元。在李勋的带动下，今年通信电子产业总产值将超过精密机械，成为姚庄最大的主导产业。去年通信电子产值十几亿，今年估计在6543.8+04亿左右。总体而言，该镇的调节产值预计将超过300亿元，增长50%以上。

吸引人才之道:不求所有，但求所用。

本报:说到李勋智造，姚庄为什么能吸引这么一家龙头企业落户？

张赟:因为通信电子是我们的主导产业之一，我们一直在密切关注中国在这一领域的领先企业。经开区有一家企业是李勋电子的客户，我们通过这家企业与李勋取得了联系。当时，李勋高层也希望在华东地区布局。所以我们邀请了李勋的高管们去姚庄参观。

早些时候，我们提出要建一个通讯和电子工业园，在李勋高层来访之前，我们已经建了一个65，438+038，000平方米的工厂。李勋高管看了之后非常满意，加上姚庄的区位条件和政府的诚意，李勋高管很快决定在姚庄建厂。从第一次接触到最后签约只用了81天。经过半年的改造，李勋电子于2065438+2009年9月正式生产。

近年来，我们还鼓励企业自主创新，增加R&D投资。目前，姚庄共有高新技术企业41家，今年新增高新技术企业23家。我们非常重视技术创新和人才引进，因为这是姚庄未来发展的关键。

论文:您刚才提到姚庄非常重视人才，现在全国都在“抢人才”。姚庄如何留住人才？

张赟:当然，人才政策很重要，但我认为留住人才最需要的是氛围。为什么人才都在上海？因为上海的信息流量大，大家可以经常交流。如果嘉善不能形成产业集聚的氛围，人才一个人在这里呆上几年，也可能不合时宜。近年来，浙江省大力吸引人才，省市县各级政府出台了很多政策，对吸引人才有很大帮助。

近年来，我们一直在努力吸引高端人才，我们认为吸引人才的关键是产业集聚。姚庄经济开发区的一个特点就是产业链集聚较好。比如汽车制造，除了发动机、肠衣、轮胎，我们园区都能找到汽车零配件生产企业，产业链比较完善。这为吸引和留住人才奠定了坚实的基础。

什么是吸引人才？只要是我用的，就不用住姚庄了。不是一切，而是一切。比如我们有一家公司叫德加科技，几年前从上海搬过来的。他们的高管基本都是白天来姚庄，晚上回上海。我觉得无所谓，只要你白天在这里工作，创造价值。

怎么可能聚集农村的房子？

论文:长江三角洲的许多地区正面临着土地资源紧张的问题。近年来，姚庄镇农房集聚做出了自己的特色，通过农房集聚获得了建设用地指标，促进了产业发展。能否请您谈谈姚庄镇农村住房集聚政策的由来？十几年后农村住房集聚效果如何？

张赟:农村住房集聚是2006年前后由时任嘉兴市委书记陈德容提出并推动的。对于嘉兴来说，促进农村住宅集聚有着现实的需求:嘉兴地处平原水网地带。很长一段时间，农村的房子大多是沿河而居，沿路而建，再沿河而建。村庄布局的现状造成了公共服务配套难、环境管理难、资源利用效率低等问题。

嘉兴上世纪八九十年代建的农家乐，很多都成了危房。随着农民生活水平的逐年提高，改善住房条件的愿望十分强烈。在此背景下，嘉兴提出“两点两换”——宅基地与承包地分离，搬迁与土地流转分离，承包地经营权入股、出租、担保互换，推进集约经营，转变生产方式；用宅基地使用权换钱换房换地，提倡集中居住，改变生活方式。

2008年，姚庄镇成为试点之一，率先启动农房改造集聚。桃园新村小区是姚庄镇的农房改造集聚项目。2009年4月开工，2010年7月交付。目前已建成桃园新村、二村、三村、四村、五村，总面积838亩，总建筑面积。经过十几年的发展，桃园新村社区已安置农民2430人，10000多人，租户10000多人，形成了265438+10000人的聚集区。是嘉善县最大的城乡一体化新型社区。

目前，桃园新村社区已完成两期，共5514户，另有1497户通过三期农房聚集腾退旧房，等待新房安置。随着三期交房，2021预计新增3500户，总人口近3万人。桃园新村三期第二批800户将于2024年交房，届时姚庄镇城镇化率将达到80%，农房集聚工程基本结束。

姚庄土地整理项目取得的周转指标中，1/3用于农房改造和集聚建设，2/3用于工业项目和城市建设，有效打破了土地要素的约束，促进了省级经济开发区建设和姚庄小城市试点建设。此外，通过农房改造建设，农民可以快速高效地享受公共服务资源，加速了市民化进程。

论文:如何解决离开土地的农民的就业问题？他们的生活如何得到保障？

张赟:姚庄工业发达，企业多，劳动力需求大。政府将定期举办招聘会和商业技能培训。姚庄经济开发区到桃园新村直线距离只有几百米，方便居民找工作。

从农民变成工人，拿到工资是第一收入来源。

二是桃园新村居民出租房屋，有租金收入。桃园新村共有2438户(三春有8户是自建，属于小区管理，不属于安置，所以不计入之前的数据)，出租屋为1862户，出租率为76.4%。

一楼原租金每月1，000至1，200元。近年来，随着姚庄经济的发展，流动人口增多，地主经济也开始升温。现在一楼可以租到1，600-2000元。一个月的房租，两层楼的收入保守在3500元左右。

第三，农民进城后，原有土地集中流转给村集体合作社，农民可以获得地租。第四，进城的农民还可以种田，有一定的收入。最后，姚庄还有规模化的农场，很多农民也去农场打工。

报纸:十年后，桃园新村的居民对农村房屋的聚集满意吗？他们对长三角一体化有哪些期待？

张赟:现在，不是政府和农民在推动农村住房集聚，而是村民在迫使政府推动农村住房集聚。没有聚集的农民经常问什么时候轮到他们。

从2008年到现在，政府通过农房集聚工程* *，已经集聚了3340.1亩土地，政府用流转后的土地发展产业，增加财政收入后再反哺农民。桃园新村有文化礼堂、道德讲堂、桃园书店、图书馆等各种文化设施。

长三角一体化成为国家战略后，居民相信房价一定会涨。对于政府来说，管理要求越来越高。某村1200多户，建的时候没有地下车库。现在大家都买了车，停车是个大问题。我们应该尽一切可能增加停车位。管理模式也要创新。姚庄镇一期二期，政府将主要建立社区管理。第三期将考虑通过房地产公司建设引入正规物业管理，优化社区居住品质。

报纸:作为市长，你认为融合的障碍是什么？

张赟:我们可以探索人才标准的整合。比如，上海可以率先制定长三角一体化示范区人才落户标准。在示范区内，凡符合此人才名单的，均可视为上海户籍或按上海积分落户政策落户上海，享受与上海同等的公共服务资源。

此外，医养结合还可以进一步探索。嘉兴重病，平时去上海看病。还去了上海看病，拍了一整天的片子。拍完戏，医生都下班了，第二天我又要去。我能理解上海市民的感受，也确实感觉到医疗资源非常紧张。那么，上海的高端医疗资源能出来吗？上海的三甲医院有没有可能在外地设立分院？加快综合示范区公共服务资源建设和享受。

校对:徐一佳