定西2010政府工作报告主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键一年。对定西做好政府各方面工作，谋求更大发展具有重要意义。全球经济初步复苏，国内经济整体向好，为我市经济发展提供了良好的外部环境。中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大经济结构和收入分配结构调整力度，支持西部地区和贫困地区加快发展，正在研究制定支持甘肃经济社会发展的政策措施，为我市争取项目、扩大投资、改善民生创造更加有利的条件。省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，为全市加快发展注入了新的动力。我们要充分利用这些有利条件，发挥区位、交通、产业和后发优势，围绕中心抢抓机遇，围绕组团发展争优势，围绕整体促协调发展，大力推进农业设施化、产业集群化和城市规模化，全面提高可持续发展的能力和水平。

根据这一战略部署，政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央及全省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕实施省级区域发展战略，坚持“建设两个首都，弘扬三难精神， 建设四大基地，实施五大工程”，把调整经济结构、转变经济发展方式作为主攻方向。 更加注重加强项目建设，扩大投资规模，发展壮大产业，培育特色产业，加快城市建设，增强带动能力，夯实发展基础，改善生态环境，保障和改善民生，促进社会和谐，努力促进经济社会又好又快发展。

主要预期目标是:国内生产总值增长10%以上，固定资产投资增长32%，大口径财政收入和一般预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长17%，社会消费品零售总额增长16.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.8%。农民人均纯收入增长13.3%，人口自然增长率控制在7‰以内，单位国内生产总值能源消耗下降5%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。这些目标是预期的、导向的，体现了科学发展、加快发展、和谐发展的要求。

做好今年的工作，必须把握好以下几个方面:

——努力推进项目建设和招商引资。坚持项目开发，不断加大力度争取国家投资，带动民间投资，促进招商引资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

——努力把调结构和转方式统一起来。

调整优化产业结构、投资结构、消费结构和收入分配结构，推动发展方式由粗放型向集约型转变，提高经济发展质量和效益。

——努力使城市建设与农村发展相协调。统筹城乡建设，着力扩工业、促农业、扩城镇、促乡村，创新机制、增强活力，加快城乡发展一体化。

——努力夯实基础，改善生态。加快基础设施建设，改善生产生活条件，更加注重保护和改善生态环境，努力增强发展后劲。

——努力把社会建设和保障民生结合起来。坚持以人为本，把改善民生与发展社会事业结合起来，增加居民收入，落实惠民政策，为满足人民群众物质文化需求办实事。

——坚持改革、发展、稳定并重。正确处理改革发展稳定的关系，一手抓改革发展，一手抓社会稳定，在维护社会和谐稳定中推进改革发展，以改革发展促进社会和谐稳定。

要全面完成今年的目标任务，要重点抓好以下几项工作:

(1)大力实施以扩大投资为核心的项目推进战略。把项目工作提高到战略高度，全方位、多层次推进项目建设，推动大项目、生产经营项目、改善民生项目不断增加。准确把握国家投资导向和产业政策，继续加强项目前期工作，多渠道筹集项目前期资金3000多万元，论证储备项目1600多个，70%以上已完成可行性研究，力争渭河源区生态建设专项规划上报国家审批并付诸实施。不断加大项目落地力度，积极沟通对接，积极跟进落实，争取政策投资30亿元以上。切实加快项目建设进度，全面完成中央扩大内需和灾后恢复重建四批项目建设任务。加快建设引洮河一期配套工程，完成10支渠、4座农村供水厂及管网、2座项城市供水厂、4项田间配套工程、6万亩平整土地等年度建设任务。积极配合桃银项目、天定高速、兰渝铁路、宝兰客运专线等省属重大项目，争取建设林微高速、丁琳二级公路、莞芝临洮段、温榆二级公路。继续落实重点项目领导责任制，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严格监督管理项目资金，严格监督考核项目实施，确保工程质量、建设进度和资金安全。

(2)以城市建设为主导，切实改善城乡基础条件。发挥区域交通优势，大力开展“天更蓝、地更绿、水更清”活动，努力打造绿色定西，建设生态宜居城市。修订定西市城市总体规划、县城和重点小城镇建设规划，完成城市新城绿地系统专项规划。城市建设实施各类项目68个，完成投资20.92亿元，增长87%。完成生态园、官川河景观带及饭坂坝、江夏广场、西环路南段及新城大道绿化工程等6项道路建设任务，开工建设行政中心水景观、大小碱沟整治、政府北路等7项道路，丰安路大尖沟大桥、友谊大桥等9项桥梁工程，开工建设行政中心、影剧院、图书馆、博物馆、规划展览馆，加快市级医院等13个单位建设进度。实施城市新区供水工程，启动集中供热工程建设。县城和重点小城镇实施120项目，力争完成投资25亿元以上。加强和改进城市管理综合执法，集中开展交通秩序、环境卫生、占道经营、违法建筑等综合整治活动，建立健全长效机制，不断提高城市管理水平。以基本农田、农村公路、农村沼气、安全饮用水和农村电网为重点，加强农村基础设施建设。新修梯田20万亩，新增节水灌溉2.5万亩，水土保持综合治理面积320平方公里。九座病险水库除险加固。巩固退耕还林、封山禁牧成果，建设文冠果基地、沙棘基地5万亩，完成荒山造林5万亩、封山育林5万亩，新增城区、县城绿化4万亩。加强项目资金整合，稳步推进新农村建设试点工作。立足定西仍是贫困市的实际，进一步做好新形势下的扶贫开发工作，积极探索农村低保与扶贫政策有效衔接的工作机制。实施19易地扶贫搬迁项目和49个整村推进项目。

(3)以产业发展为抓手，全力推进现代农业建设。高度重视“三农”工作，财政支持投入65438+亿元，大力发展特色农业、设施农牧业、高效旱作农业，确保农业增效、农民增收。努力打造“中国马铃薯之都”，加快建设全国最大的脱毒马铃薯种薯和良种生产基地、全国最大的马铃薯深加工基地、全国重要的现代马铃薯物流和价格形成与发布中心；马铃薯种植面积稳定在300万亩以上，提高了机械化生产水平；继续实施良种工程，建设一级种子繁殖基地654.38+0.5万亩，原种繁殖基地654.38+0.0万亩，其中网棚繁殖7000亩，提高脱毒种薯应用率5-654.38+0个百分点；提高马铃薯深加工水平，积极支持加工企业联合重组，提高设备利用率；依托圣方舟、马铃薯工程研发中心等骨干企业，加大高端产品研发力度，延伸产业链，提高附加值；以稳定为核心区，努力规划建设省级马铃薯产业园，打造马铃薯产业发展新平台；改进和创新土豆大会举办方式，注册“土豆之都”商标，不断提升品牌效应。着力打造“中国药都”，加快建设全国最大的优质中药材源头基地、大型医药企业重要饮片加工预处理基地、“健”品基地、全国中药材物流中心和期货市场；建设4万亩道地优地产药材优质种苗基地和35万亩GAP基地；支持扶正药业、民海药业、钟繇药业、龙源中天等骨干企业开发名优产品，提升市场竞争力；加快甘肃陇西中药产业园建设，力争规划建设陇西现代中药综合交易市场，促进中药材产业集群化发展。着力推进设施农牧业建设，加快发展绿色无公害肉、蛋、奶、菜、瓜、果，努力把定西建设成为兰州市鲜活农畜产品生产基地之一；坚持标准化生产、集约化经营，重点推进洮河、渭河、漳河灌区日光温室、塑料大棚建设，着力培育精品蔬菜、高档瓜果、新型花卉、休闲农业四大品牌；完成基础母畜扩建35万头，青贮氨化玉米秸秆1.65438+万吨，推进草畜转化；抓好安定、岷县牛羊养殖大县建设，争取将临洮、陇西纳入全省牛羊养殖大县扶持范围；大力推广旱作高效农业技术，完成全膜双垄沟播242万亩。大力推进农业产业化，积极培育壮大龙头企业，大力发展专业合作经济组织，提高农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力；充分发挥农牧科技专业技术人员的作用，把技术培训、推广和服务贯穿产前、产中、产后全过程，形成以科技支撑产业发展、以服务保障生产经营的良好机制。继续实施农民增收六大行动，进一步拓宽农民持续增收渠道。

(4)以结构调整为主线，加快发展地方新兴产业。按照“建园区、建项目、扩总量、调结构”的要求，修订完善并全面实施工业发展十大行动计划，力争工业项目和投资翻一番，工业增加值达到21.7亿元，使工业经济进入快速发展新阶段。高标准建设市级循环经济产业园、兰州高新区临洮循环经济示范区和其他县区循环经济示范区，努力把循环经济园区打造成资金、技术、人才、信息等生产要素的集聚地和促进区域经济发展的重要增长极。在循环经济产业园设立投资开发公司、融资担保公司，多渠道筹集发展资金2亿多元，加快完成起步区“六通一平”基础设施建设，提高承载能力和吸引力；认真落实企业入园优惠政策，引进一批省外企业入园发展。完善各县示范区基础设施，力争年内引进3家以上企业入园投资置业。坚持技改、续建、新建并举，抓好重点工业项目建设，确保杨家河水电站等21项目达产达标，三一公司等17项目、祁连山公司新型干法水泥10万吨建成投产，螺杆公司等16项目完成年度计划。围绕有色冶金、精盐化工、电能开发、装备制造、农产品加工、现代制药、矿产开发等重点产业，规划并完成了47个项目的前期工作。坚持走质量立市、品牌兴企之路，实施名牌战略，争创2-3个省名牌产品和5-10个省著名商标，提高产品竞争力。加大招商引资力度，做实做深项目，靠实领导责任，落实县区任务，严格考核奖惩，创新工作方式，突出节庆促招商、企业促招商、产业对接促招商、小团队跟进促招商，不断提高招商质量和成效，力争引进到位资金增长25%。

(5)着力扩大消费，努力提高第三产业水平。按照“现代物流主导、市场体系支撑、旅游产业带动、新业态补充”的思路，大力发展第三产业，不断增强发展活力。依托国内铁路和高速公路网，围绕沿线车站和出口，以定西物流园区和陇西、岷县、临洮、威远物流中心为重点，规划建设一批县域物流中心和区域物资配送中心，形成现代物流园区、功能物流中心和多层次配送中心协调发展格局，尽快将我市建设成为兰州以东重要的现代物流枢纽。建设一批农产品批发市场，实施“万村千乡”工程和集贸市场改造工程，扎实推进家电、汽车、摩托车下乡工作，不断扩大农村消费。规划建设定西汽车维修中心，促进城市汽车维修、洗车、汽车租赁及配件业务集聚发展。加快发展旅游业，完善旅游市场监管体系，健全区域旅游合作机制，共同发展绿色生态旅游、红色旅游、黄土风情旅游，大力发展以农家乐为主要特色的乡村休闲旅游，把定西打造成兰州-白城经济圈重要的休闲度假目的地。巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展电子商务、连锁配送等现代服务业。培育和发展外向型企业，确保进出口稳定增长。从人才、技术、资金等方面加大支持力度，营造宽松的创业环境，促进非公有制经济快速发展。

(六)促进和谐，着力发展社会事业。稳步推进学校布局调整，实施中小学校舍安全工程，努力改善办学条件。支持定西中专、定西工贸中专转型发展，实施临洮农校搬迁工程，发挥职教集团作用，培育定西职教品牌。促进高等教育、继续教育、民办教育、学前教育和特殊教育快速发展。加强教师队伍建设，培养良好的校风、教风、学风，提高教育教学质量。实施科技创新工程，完善科技特派员制度，深化科技合作与交流，加大科学普及力度，加快科技成果转化应用，有效保护知识产权。完善公共卫生服务体系，抓好医德医风建设，认真实施婚前医学检查，提高新农合筹资标准，开展门诊统筹试点，做好甲型H1N1流感防控工作，完成15县级医疗机构建设任务。发展文化事业，培育文化产业，挖掘马家窑文化、李文化、老子文化，繁荣文艺创作，丰富人民文化生活。重视文化遗产保护，加强文化市场管理，提高公共文化服务水平。广泛开展全民健身活动，积极筹备省第十二届运动会，配合实施临洮国家亚高原训练基地建设。加快有线电视整体数字化转换，深入开展农村电影放映、广播电视“村村通”和有线电视接入乡镇，不断扩大广播电影电视覆盖面。认真落实市政府与省移动、电信公司签订的战略合作框架协议，努力提升信息化水平。高度重视人口和计划生育工作，创新完善长效工作机制、利益导向机制、综合管理机制和优质服务机制，继续稳定低生育水平。做好土地利用总体规划和矿产资源规划的修订工作，科学合理利用土地、矿产等自然资源。加强环境保护，充分发挥污水和垃圾处理设施的作用，加大节能减排力度，大力发展循环经济。严格落实安全生产责任制，全面加强基层基础工作，防止重特大安全事故发生。把维护稳定作为压倒一切的任务，加强和改进信访工作，积极开展矛盾纠纷排查调处，推进社会治安防控体系建设，提高综合治理水平，依法严厉打击严重刑事犯罪，不断增强人民群众安全感。

(七)以深化改革为动力，继续创新各种体制机制。完成市县政府和乡镇机构改革，推进事业单位分类改革。坚持“低水平、广覆盖、灵活可持续”的原则，稳步有序推进医药卫生体制改革，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。深化财政体制改革，全面推行部门预算管理、国库集中支付、非税收入管理和“乡财县管”、“村财乡管”制度，提高财政管理精细化水平。加强财源建设，确保财政收入稳定增长。继续调整优化财政支出结构，新增财力更多向社会事业和民生领域倾斜。推进投融资体制改革，优化信用环境，加强银企合作，积极争取各类信贷支持，促进经济金融良性互动。进一步深化农村信用社改革，争取兰州银行在我市设立分支机构。支持有实力的企业上市融资，开辟企业融资新渠道。完善土地承包经营权流转制度，引导和鼓励农民以转包、租赁、互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。推进城镇户籍制度改革，将符合条件的农业人口转移到城镇定居就业。全面推进集体林权制度改革，基本完成产权明晰、承包到户的主要改革任务。盘活陇西渭水酒业公司资产，完成红旗山煤业公司产权转让。

(八)以改善民生为根本，不断增进人民福祉。坚持把改善民生放在更加突出的位置，按照普惠制和基本公共服务均等化原则，着力解决人民群众生产生活问题。加强城乡低保，加大农村敬老院建设，提高农村五保户集中供养水平。积极发展社会福利事业和慈善事业，做好防灾减灾、救灾、医疗救助、临时救助、优抚安置、双拥和老龄工作。不断完善城镇职工保险制度，推进城镇居民基本医疗保险，增强城乡大病医疗救助有效性，开展张喜安县新型农村养老保险试点工作。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，促进高校毕业生多渠道就业，以多种形式安置转业干部和退役士兵。开发公益性岗位，为零就业家庭提供就业援助。加强职业技能培训，提高组织输出程度，转移城乡劳动力60万人，实现劳务收入40亿元。进一步完善劳动关系协调机制和农民工工资支付保障机制。继续提高低收入者的收入水平，努力解决特困企业职工的基本生活问题。做好企业退休人员养老金调整工作，落实老干部政治生活待遇。切实维护妇女和未成年人的合法权益，大力发展残疾人事业，努力建设城市青少年活动中心。加大住房公积金归集力度，增加城镇保障性住房供应，实施农村危房改造工程，努力改善贫困家庭住房条件。加强市场价格监管，严厉打击价格违法行为。加强工商行政管理、食品药品监管和质量技术监督综合执法，维护良好的市场经济秩序。

代表们！在全面抓好上述工作的同时，要认真总结“十一五”以来经济社会发展的成功经验，准确把握国家宏观经济政策和未来发展趋势，大力开展调查研究，深化对市场形势的认识，注重上下衔接，加强组织领导，凝聚各方力量，坚持“科学发展、民生优先、项目支撑、创新驱动、统筹兼顾、突出重点”的原则，着手制定“十二五”规划。力争使规划指导思想科学先进，指标体系完整健全，发展重点明确具体，为今后五年及更长时期的发展提供科学依据和有力指导。