国有资产管理委员会与和谐矿区建设的相关实践
2008年，国资委发布了《关于中央企业社会责任的指导意见》(郭子法研[2008]1号)，要求中央企业积极履行社会责任，提出了指导思想、总体要求、基本原则和八项主要内容。要求中央企业在坚持依法经营诚实守信、持续提升持续盈利能力、切实提高产品质量和服务水平、加强资源节约和环境保护、推进自主创新和技术进步、保障生产安全、维护职工合法权益、参与社会公益事业等八个方面履行社会责任。还要求建立健全履行社会责任的体制机制。提出“将履行社会责任纳入公司治理，融入企业发展战略，落实到生产经营的各个环节。”明确归口管理部门，建立健全工作制度，逐步建立健全企业社会责任指标统计和考核体系，有条件的企业要建立履行社会责任的评价机制。“要求建立社会责任报告制度。提出“有条件的企业应当定期发布社会责任报告或者可持续发展报告，公布企业履行社会责任的现状、计划和措施，完善社会责任沟通方式和对话机制，及时了解和回应利益相关者的意见和建议，主动接受利益相关者和社会的监督。"
2065 438+01 9月，国资委(SASAC)制定印发了《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》，对中央企业社会责任工作进行了战略部署。国务院SASAC将采取有效措施推进中央企业和谐发展战略。未来初步考虑加强典型引导，实现重点突破，选择约10家重点实施企业，探索具有本企业特色的和谐发展战略实施路径，制定本企业实施和谐发展战略的措施。
2012国资委成立中央企业社会责任指导委员会，进一步加强对中央企业社会责任工作的指导，推动中央企业更好履行社会责任。
(2)主要工作
在这些政策背景下，国资委(SASAC)通过召开社会责任工作会议、开展社会责任培训、征集优秀社会责任实践等一系列有效措施，引导中央企业不断提升社会责任工作能力和水平，取得了良好效果。企业社会责任理念和意识不断增强，社会责任工作管理体系逐步完善。中央企业普遍建立了社会责任组织管理体系，明确了归口管理部门，50多家企业成立了社会责任委员会或社会责任领导小组。
最新统计显示，截至2013年末，已有20家央企发布了社会责任报告或可持续发展报告，中国石油、中国五矿、中钢集团发布了国别报告。多家央企的报告得到了国内外相关机构的高度评价。中国五矿荣获联合国全球契约环保先锋企业荣誉。这些都表明一些央企的社会责任管理水平和绩效，已经跻身世界一流企业之列。
一些矿山企业作为责任主体，意识到积极承担和履行社会责任是矿山企业获得良好外部环境、实现可持续发展的必要条件。还有一批先锋公司，他们以获得“社会许可证”和建设“企业公民”为目标。五矿集团、CICC集团、神华集团、山东黄金集团和云磷集团是典型代表。另一个案例是，加拿大埃尔拉多黄金公司自2005年进入中国以来，在企业社会责任方面投入了7000多万元人民币，用于改善其所在社区的基础设施，改善当地的教育和医疗卫生条件，支持种植、养殖等社区发展项目。在贵州省贞丰县烂泥沟金矿，通过将矿区及外围道路建设项目外包给村办企业，帮助村集体建设尾矿制砖项目，帮助矿区当地经济实现自我可持续发展。
此外，走出去的中国矿业企业将积极履行海外社会责任，融入当地经济社会发展，作为其可持续发展的重要战略内容。如中铝秘鲁铜业公司为莫洛科查镇居民投资建设1.050房屋；中色集团非洲矿业公司向赞比亚当地政府捐赠疟疾防治基金，中色栾霞公司捐赠化肥种子，促进地区农业发展；五矿在澳大利亚举办企业社会责任研讨会，发布可持续发展报告；中钢集团发布非洲社会责任报告；中国石油帮助建立了全球契约的苏丹网络，并发布了苏丹企业社会责任国家报告。
在一般领域，公司将自己视为“企业公民”主要基于以下两点考虑:一是避免且无法承担让公众失望的成本，尤其是愤怒。在目标成本协调的条件下，他们更倾向于赢得“企业公民”的荣誉，提高企业的社会地位和形象，赢得社会的广泛支持和认可。第二，当代社会，企业的竞争优势来源于优秀人才，优秀人才追求的目标不仅包括实质性的个人进步，还包括为他们提供为社会做贡献的机会。在这个前提下，出现了一批新的企业管理者，他们基于对社会负责的理念，致力于将公司打造成一个能够为社会做出贡献的“企业公民”。
在矿产资源开发领域，首先考虑的，是社会各界的广泛支持和认可，这是我国大多数矿山企业的目标和选择。从长远来看，吸引优秀人才，让员工以责任企业、和谐矿山为荣，必将成为更多矿山企业追求可持续发展目标的必然选择。
(三)今后的工作方向
近年来，中央企业虽然取得了不少成绩和长足进步，但仍存在不少挑战和问题，突出表现为部分企业领导认识不足、企业社会责任管理制度不健全、企业社会责任沟通机制不完善等。部分企业缺乏有效的社会责任沟通机制，社会责任沟通的方式方法还很欠缺。透明运营和与利益相关方沟通的能力有待进一步提高，塑造央企品牌的意识和能力有待进一步提高。
目前国际上对企业履行社会责任的要求越来越高，约束越来越严；深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，也对企业社会责任提出了更高的期望和要求。下一步，要围绕可持续发展，坚持企业社会责任与企业改革发展相结合，坚持企业社会责任与企业管理运营相融合，突出实施和谐发展战略，突出加强社会责任管理，突出加强社会责任能力建设。
要重点做好五个方面的工作:
首先是进一步深化社会责任的概念，明确社会责任的问题。我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以可持续发展为核心，深入实施和谐发展战略，加强社会责任管理，将社会责任融入企业经营，进一步发挥履行社会责任的示范作用，为经济社会可持续发展做出新的贡献。
二是完善社会责任组织体系，落实中央企业层面的工作责任，进一步推动企业在集团公司层面建立社会责任工作领导和决策机构，健全工作机构和制度，进一步完善社会责任工作体系。
三是探索和推动将社会责任融入管理和运营，提升可持续发展能力。建立中央企业社会责任评价体系，逐步建立社会责任考核评价机制。
四是进一步开发社会责任报告的价值，完善社会责任的沟通机制。
五是强化社会责任对标，提升企业管理水平。
(D)关于如何在矿产资源开发领域促进公司社会责任的建议
对企业社会责任的理解和实践是一个逐步发展的过程。目前，中国企业的社会责任意识在不断提高，但仍处于较低水平。根据在中国进行的相关调查，提升企业形象是一般企业履行社会责任的首要动机，但企业经营者对客户和社区等外部利益相关者的责任意识的认同程度相对较低。很多企业认为社会责任就是慈善，却没有意识到这是企业自身发展的要求，普遍认为履行企业社会责任会增加企业的成本(中国企业家调查系统，2007)。
这种发展情况也符合矿产开发领域的情况。有些地方由于生产成本高，盈利能力差，业主素质低，一般很难看到近期直观的产量。同时，由于矿产资源开发企业的利益相关者普遍脱离了产品的销售和使用对象，存在典型的市场监管失灵，社会责任感更加薄弱。因此，在中国推进企业社会责任，需要看到其阶段性和艰巨性，必须有政府之手进行引导和调整。
1.关于加强政府引导矿山履行企业社会责任的制度安排的建议
从企业运营的角度，也应该通过明确的方式，如发布指导性意见或标准等，引导和规范企业履行社会责任的方式方法。根据矿产开发企业的特点，政府可以从以下几个方面进行引导和调控:
一是通过合同管理的方式，约束和要求企业在道德底线上履行法律义务和社会责任。
二是通过黑名单制度，对明显不负责任超出社会道德底线的企业在资源配置、准入、诚信等方面进行限制。
三是通过行业协会推动在ISO26000国际标准基础上建立行业底线、法律法规以外的行业标准和规范，引导和规范企业主动履行职责。
第四，达不到普遍责任标准和道德底线的企业，会通过市场端和消费者端的引导性干预，引导市场对其产品进行限制和抵制。并通过适当的经济手段和处罚增加其运营成本。例如，提高或增加环境税、可持续发展基金和规定标准的基础设施投资。再比如国际社会对非洲血钻的限制和抵制，就是一个成功的案例。
五是允许积极履行社会责任的企业通过制度安排将社会责任支出纳入生产经营成本，在税前扣除，以激发企业主动履行责任的积极性。
六是逐步推进企业社会责任法制化(江建祥，2010)。一开始就把最基本的道德，也就是道德底线的要求，推进发展成法律责任和软法律责任，与道德责任并存，在条件允许的情况下尽可能扩大法律责任的范围。
2.建设责任矿山企业的路径建议
从现有经验来看，企业推进企业社会责任的路线图一般应包括理念、组织和实践三个层面(钟洪武，2008)。
首先，企业要探索社会责任的理念，积极收集企业社会责任信息，研究企业社会责任的含义和发展趋势，挖掘出符合企业特点的社会责任理念和社会责任发展路线图。
其次，建立组织保障体系。应建立正式的企业社会责任部门，配备专门人员，并单独编列预算。制定具体的企业社会责任政策，如责任风险管理控制体系和环境政策。
第三，融入日常实践。比如对企业员工进行社会责任培训，通过社会责任网站、宣传册、座谈会等形式主动向社会公布企业责任实践。引入社会责任对话机制，邀请外部专家和社会团体与企业高层对话，主动接受外部监督。
第四，建立利益相关者共治的模式更加实际可行(杨瑞龙等，1998)。也就是说，企业的董事会和监事会应增加股东以外的利益相关者代表，或者成立专门的“利益相关者委员会”，让基层政府、村民等利益相关者代表也能参与企业的决策，加强直接对话沟通、信息传递和监督执行，有效解决社会责任决策和执行中的信息不对称和市场失灵问题。
第五，积极发布企业社会责任报告。把企业社会责任报告作为加强与群众、社区、社会和政府沟通的重要工具，接受社会各界的监督，赢得政府和社会的理解和支持。