从能源利用结构看近年来中国的能源政策取向
(国土资源部油气资源战略研究中心，北京，100035)
自20世纪50年代石油成为第一大能源以来，其战略地位一直经久不衰，在世界各国的经济发展中变得越来越重要。从1993到2003年，世界石油消费量从75760万吨增加到1049.1万吨，增加了291.5万吨；然而，自从中国从1993再次成为石油净进口国以来，石油消费量急剧上升，从1993年的14050万吨上升到2003年的2.752亿吨，增加了13470万吨(占全球总增加量的46.2%，比10年前的增加量还要多)
同时，受石油输出国组织限产和美伊战争影响，国际原油供应一度紧张，再加上西方一些机构的炒作，导致国际原油价格一路飙升。2003年连续突破30美元、40美元、50美元、55美元关口。面对如此高的油价和如此高的石油需求增幅(尤其是进口量大增，对外依存度逐年提高)，人们不禁要问，我国目前的能源利用结构是怎样的？这么高的油价对中国的影响有多大？如果爆发新的石油危机，是否会给中国造成与20世纪70年代石油危机相似甚至更大的打击？带着这样的疑问，作者根据英国石油公司的统计数据，对比分析了西方发达国家和部分发展中国家在过去10年的能源利用结构和石油、天然气、煤炭消费在过去10年的变化，得出了一些结论，并对中国的能源政策取向和中长期发展规划提出了一些建议。
第一，石油危机期间一些国家的能源利用结构
二战结束后，无论是战胜国还是战败国，都清楚地认识到石油在国家经济发展中的重要作用。西方国家不约而同地加快了石油的勘探和开发。经过20多年的开发利用，国民经济在发展的同时，逐渐形成了对石油资源的过度依赖，造成了能源利用结构的“一头沉”现象。
如表1所示，在1971 ~ 1972的第一次石油危机期间，美、法、德、英、日等发达国家的一次能源消费中，石油占很大比重。比例最大的是日本(75.6%)，其次是法国(66.6%)、韩国(61.9%)、英国(51.2%)、德国(47.4%)，比例最小的是美国(44.2%)。中国和印度的主要能源都是煤炭(中国79.3%，印度57.4%)，石油所占比重相对较小(中国16.2%，印度31.3%)。在此后不久爆发的第二次石油危机(1979 ~ 1980)中，上述六国的石油在一次能源消费中的比重有所下降，但仍是主要能源，分别是日本(66.4%)、韩国(62.4%)、法国(57.5%)和美国(43.6%)。而中国的石油比重上升至20.6%(印度为30.7%)，煤炭比重下降至73.6%(印度为55.5%)。可见，发达国家的经济发展对石油的依赖程度相当高，这也是石油危机期间发达国家经济急剧下滑的主要原因。在此期间，大多数发展中国家(如中国和印度)并不十分依赖石油，因此没有受到太大影响。更何况当时中国正处于改革开放初期，什么都要做，基本不受影响。
表1石油危机期间部分国家一次能源消费结构(%)
继续的
资料来源:表中数据根据BP公司《2004年世界能源年报》计算。
二。近10年来一些国家能源利用结构的变化
在经历了两次石油危机过度依赖石油的惨痛教训后，发达国家普遍开始调整一次能源利用结构(主要是利用新技术开发天然气资源、核能、水电等。)促进国民经济的协调发展，同时发展中国家加大了开发石油资源的力度。20多年来，虽然石油在各国一次能源消费中仍占主要地位，但与19的80年代相比，其比重有所下降(见表2)。与1980相比，以2003年为例，美国石油消费比重下降了4个百分点(从1993到2003年，基本保持在39%左右)，而天然气和核能上升了4个百分点；法国变化幅度较大，石油比重下降21个百分点(从1.993到2003年基本在37%左右)，核能比重上升21个百分点(比石油多2个百分点，成为第一能源)，煤炭比重下降10个百分点；德国石油和煤炭比重分别下降4和13个百分点，而上升的主要是天然气(9个百分点)和核能(8个百分点)；英国大幅降低对石油(下降6个百分点)和煤炭(下降18个百分点)的依赖，同时加大对天然气的开发利用(上升18个百分点)，核能增加5个百分点；日本石油比重虽然减少了17个百分点，但仍占50%左右。天然气(增长7个百分点)、煤炭(增长6个百分点)、核能(增长5个百分点)占日本一次能源的另一半。韩国的石油比重与日本基本持平，但不同的是，韩国的煤炭利用比重下降了10个百分点，而核能利用比重上升了10个百分点。中国和印度的一次能源利用结构变化不大，对煤炭利用依存度下降基本靠石油弥补。主要能源仍然是煤炭(中国67.9%，印度53.6%)，石油比重与1980(中国23.4%，印度32.8%)相比变化不大，核能、天然气、水电比重仍然较小。
表2部分国家近10年一次能源消费结构(%)
继续的
资料来源:表中数据根据BP公司《2004年世界能源年报》计算。
三。近10年石油、天然气和煤的消费
目前，虽然一些发达国家对石油的依存度有所下降，一次能源利用结构“一头沉”的现象有所缓解，但石油仍是最大的能源。煤炭地位下降后，被天然气资源取代。以下是1993-2003年部分国家和地区石油、天然气、煤炭消费对比。
1.耗油量
如表3所示，中国、印度、韩国、中东和美国的石油消费量持续增长，增幅较大的是中国96%(达到2.75亿吨，居世界第二，占全球总消费量的7.6%)，印度865，438+0%(654，38+0.65，438+0.3万吨)，中东。美国石油消费量增长16%，达到914万吨(占全球总消费量的251%)，仍是全球最大的石油消费国。俄罗斯下降幅度最大(34%)，法国、德国、英国、日本都有不同程度的下降，但幅度都不大。与石油危机时期相比，发达国家对石油的依赖明显降低，而发展中国家(尤其是中国和印度)的依赖有所加强。
表3过去10年一些国家和地区的石油消费单位:百万吨
资料来源:英国石油公司《2004年世界能源年度报告》。
2.天然气消耗量
如表4所示，单从增长比例来看，中国增速最快(增长102%)，印度(89%)，中东(87%)，美国增速最小(5%)，其他国家增速都不是很突出。然而，就总消费而言，却恰恰相反。美国(占全球总消费量的24.3%)、俄罗斯(占15.7%)和中东是消费大国，中国的天然气消费量只比韩国和印度多一点点。
表4部分国家和地区过去10年天然气消费量单位:10亿立方米。
继续的
资料来源:英国石油公司《2004年世界能源年度报告》。
3.煤耗
如表5所示，从1993到2003年，法国、德国、俄罗斯和英国的煤炭资源消耗量呈下降趋势(下降幅度最大的是英国，为27%；德国下降幅度最小(11%)，韩国、印度、日本、中国和美国的煤炭消费量呈上升趋势(增幅最大的韩国高达97%，几乎翻了一倍；美国涨幅最小，为15%；中国的增长率是40%)。中国消费总量和增长均居首位，其中2003年消费总量为7.997亿吨油当量(美国为5.739亿吨油当量)，比10年前增加了2.294亿吨油当量(美国为7400万吨油当量)。可见，煤炭仍然是我国使用的主要能源之一。
表5部分国家和地区近10年煤炭消费量单位:百万吨油当量
资料来源:英国石油公司《2004年世界能源年度报告》。
四。基本结论和相关建议
通过分析两次石油危机和近10年间世界主要国家和地区一次能源消费结构和消费的变化，可以得出以下基本结论:石油仍是世界第一大能源，其战略价值短期内不会下降；虽然煤炭在发达国家不再占有重要地位，但在发展中国家仍占有相当大的比重；发达国家石油比重下降，基本靠天然气补充，而发展中国家对天然气的开采还处于初级阶段；核能是另一种新型能源，但由于技术开发难度较大，利用水平较高的只有法国(自2001起成为中国第一大能源)。虽然其他国家的利用水平有所提高，但增幅并不大。可以预测，天然气和核能将在未来取代石油和煤炭。因为石油在各国一次能源结构中的比重远低于前两次石油危机，即使爆发新的石油危机，对大多数国家的影响也远不如前两次石油危机危害大。
基于以上分析，结合我国全面建设小康社会对能源的大量需求，提出以下建议。
1.加强天然气和核能的开发利用，减少对煤炭的依赖，调整能源利用结构。
这一方面是环保的需要，另一方面是优化能源利用结构的需要。从目前的发展趋势来看，未来一二十年我国石油消费量还会增加，但总体目标应该是:到2020年，一次能源利用结构中，石油占比不超过30%，煤炭占比降低到40%左右，核能占比10%左右，天然气占比15%左右，进一步优化能源结构，降低风险。
2.石油开发利用的近期目标应该是建立安全供应体系，确保石油安全。
影响中国石油安全的主要因素是国内外石油资源、供需形势和石油安全对策。中国应在准确把握国际石油市场和石油地缘政治特征的基础上，树立正确的石油安全观，采取综合措施确保石油安全。第一，建立多元化的海外供油渠道(主要是在稳定中东的基础上，加强远东，开拓非洲市场)；二是加快国内油气资源勘探开发，加快石油科技发展，争取海域和南部碳酸盐岩地区的新突破，发展替代能源和新能源；第三，积极参与国际市场的石油期货和现货交易，从市场和竞争中获得更多的石油产品；四是加强战略石油储备和预警系统建设。
3.完善能源管理体系，实现能源统一管理。
目前，我国能源管理不仅存在管理缺位(主要表现为没有统一的能源管理部门)，而且存在交叉重叠现象(石油和天然气的管理职能分别由国家发改委和国土资源部管理，三大石油公司也有部分政府职能)，这必然导致部门利益冲突，在管理和政策上出现既当裁判员又当运动员的现象。应该把分散在各个政府部门的职能集中起来，收回企业保留的行政职能，树立大能源观，从综合利用国家各种能源的角度组建综合能源管理部门，建设服务型政府。主要职能应是:加强对煤、电、石油、天然气等能源矿产的统一宏观调控，制定综合发展战略，实施综合管理，制定相关法律法规，打破垄断，构建市场经济条件下的价格形成机制，保障公平有序的市场竞争，进行市场预测，提供信息服务。
4.加强国内勘探开发，努力降低对外依存度。
2003年中国进口原油9112万吨(今年将超过100万吨)，占国内石油消费总量的331%。随着国民经济的发展，对进口的依赖将进一步增加，风险也将增加。因此，我们必须按照“立足国内、面向国际，鼓励节约和替代，促进能源结构合理发展”的总原则，制定新能源发展战略。最近由国土资源部和国家发改委牵头开展的“新一轮全国油气资源评价”和“全国油气资源战略选区调查评价”对寻找我国新增陆域和海域的突破口十分有利，应继续加强。并以此为契机，形成动态评估体系和调查评估数据库，长期坚持下去。努力寻找大油田，建立新的能源供应基地，减少对进口的依赖，降低国家经济发展的风险，既促进了地区之间的和谐发展，又保证了全面建设小康社会的需要。
作者简介
丁奉，国土资源部油气资源战略研究中心办公室副主任，助理研究员，在读博士。