产业政策是国家根据一定时期经济发展的要求和产业的变化趋势，基于市场机制的作用，对产业结构、产业组织和产业布局进行规划、干预和引导的一系列政策的总和。制定正确的产业政策，明确国民经济各领域的支持和制约重点，是调整产业结构和宏观调控的重要依据。本文结合我省“十一五”规划，阐述了我省产业政策的主要内容和特点。关键词:浙江“十一五”规划的主要内容和特点根据我省“十一五”规划，“十一五”期间我省产业政策的主要内容和特点是:顺应集群化、信息化、国际化、生态化的发展趋势，抓住新一轮全球产业结构调整的机遇，把提高自主创新能力作为产业结构调整和经济增长方式转变的中心环节。推动产业结构由“231”向“321”转变，走出一条互动互补、集约创新、优质高效的产业发展之路，成为中国走新型工业化道路的先行区。相关内容如下:1 .加快产业优化升级。第一，以自主创新推动产业升级。加快产业结构调整是实现经济增长方式转变、提高国际竞争力的必由之路。按照“农业优、工业强、第三产业旺”的总体要求，促进传统产业发展，加快发展高新技术产业、装备制造业、临港产业和新兴产业。把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的中心环节，围绕建设先进制造业基地、推进农业农村现代化、创建生态省、发展循环经济、海洋经济和现代服务业等战略重点，采取原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种形式的自主创新，组织实施一批关键技术、工艺和重要装备研制项目。加快创新成果应用，逐步实现由初级简单生产、贴牌生产向自主创新、自主品牌转变，培育一批知名品牌、龙头企业和优势产业，建设品牌大省。二是加快先进制造业基地建设。围绕环杭州湾、温台沿海、金衢里三大产业带建设，加大各类国家级、省级开发区(园区)建设力度，积极引进孵化器、R&D服务等创新创业载体，打造全国一流的产业集聚发展平台。整合提升块状特色经济，形成一批总规模、创新能力、装备水平、市场占有率居全国前列的制造业中心和特色产业基地，培育国际产业集群。力争在电子通信设备、生物医药、交通运输设备、环保专用设备、大型石油化工等领域取得重大突破。形成一批大企业大集团，充分发挥先进制造业基地建设的引领和带动作用。第三，大力发展高效生态农业。把发展高效生态农业作为我省现代农业建设的主攻方向，科学制定高效生态农业产业发展规划，努力形成区域布局、产业化经营、社会化服务的现代农业发展新格局。大力推进科技兴农，实施“种子种苗”工程，加强资源节约、绿色安全和加工增值技术的推广应用，探索耕作制度创新，建立健全农业标准化体系和农产品质量安全监测管理体系。加快培育优势产业和品牌产品，大力发展专业大户和专业合作社，增强农业龙头企业的市场竞争力和对农民的带动作用。拓展农业发展空间和农产品市场。实行最严格的耕地保护制度，提高粮食综合生产能力，加强粮食市场体系和储备体系建设，保障粮食安全。第四，大力发展服务业。把发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，提高服务业增加值占国内生产总值的比重。充分发挥我省服务业的比较优势，壮大商贸物流、金融保险、旅游会展、文化、房地产等优势服务业，加快培育信息、科教、中介、社区、公共服务等新兴服务业。适应先进制造业基地建设和产业升级的需要，大力发展生产性服务业。进一步加快体制机制创新，放宽市场准入，引导各类服务业向产业化、社会化、信息化、品牌化方向发展。努力扩大服务业利用外资，加强浙港澳台服务业合作，大力发展国际服务贸易，不断提高服务业发展整体水平。二、统筹城乡基础设施建设，加强资源要素保护。继续推进“五个十亿”工程，基本形成布局合理、结构优化、功能完善、适度超前的基础设施体系。加强水利设施建设，加大水资源保护和合理开发力度，全面规划建设安全饮水、治污净水、节约用水、科学调水等“四水工程”。加强电源和电网的配套建设，优化发展火电，积极发展核电，大力开发利用天然气、太阳能、风能、生物质能等清洁可再生能源，努力实现电源适度超前。合理围垦滩涂，开发低丘缓坡，积极开展土地整理，盘活土地存量，优化土地资源配置。大力发展公路、铁路、航空、水运、管道等交通设施，形成以中心城市为枢纽，高速公路、电气化铁路、干线水路为骨架的立体综合交通网络。重视改善城市交通，在有条件的地方积极发展轨道交通。积极推进通信、广播、计算机网络融合，建设大容量、高速率、智能化的信息网络平台，全面推进政府、企业、社区、家庭信息化。加强沿海防台防潮、高标准城市防洪、重大水系和流域治理、抗震防灾和地质灾害规避等重要工程建设，完善预报、预防和应急救援体系，全面提高综合防灾减灾能力。第三，积极推进区域协调发展。一是形成功能布局合理的区域发展格局。按照区域发展总体要求，进一步明确区域发展功能定位，合理引导生产力布局和要素流动。进一步提升环杭州湾和文泰沿海产业带发展水平，加大金衢丽产业带建设力度，促进杭湘宁沿线经济加快发展，积极保护和合理开发山地海洋生态区。继续大力发展县域经济，充分发挥县域在促进区域协调发展中的基础作用。加强国民经济和社会发展规划与区域规划、城市规划和土地利用规划的衔接，根据不同地区资源环境承载能力和发展潜力，划定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的主体功能区划，逐步形成功能定位明确、发展定位清晰、开发秩序规范、经济与人口资源环境协调发展的区域发展格局。二是增强城市的辐射带动作用。积极推进城镇化，促进大中小城市协调发展，强化城市要素集聚和经济辐射功能，充分发挥城市对区域经济社会发展的引领作用。完善省域城镇体系规划，继续加快杭州、宁波、温州和浙中城市群建设，积极支持区域性中心城市做强做大。鼓励大中城市通过城际高速公路连接相邻小城市，形成集群式城市发展格局。鼓励更多的县城和中心镇发展成为功能完善的中小城市，加快培育小城镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、聚集农民的重要载体。三是支持欠发达地区跨越式发展。立足优化全省区域经济布局，着力缩小不同地区居民收入水平和生活质量差距，加大区域统筹发展力度，努力使欠发达地区发展成为我省新的经济增长点。继续推进山海合作、欠发达乡镇小康、百亿扶贫致富工程，因地制宜支持欠发达地区发展特色产业和生态经济，推进移民下山和农村剩余劳动力转移，走人口凝聚与迁出、自我积累与帮扶发展相结合的道路。加大对欠发达地区支持力度，完善财政转移支付制度，健全生态补偿机制，不断提高欠发达地区发展能力，加快革命老区、民族地区、山区和海岛经济社会发展。四是建设海洋经济强国。认真落实《浙江海洋经济强省建设规划纲要》，以沿海城市和陆地经济为依托，统筹陆海产业发展、基础设施建设和生态环境保护治理。加快推进宁波、舟山港一体化，加强沿海港口建设和整合，充分发挥港口的引领作用。加快外贸物流、战略物资储运基地和以能源、石化、钢铁、船舶、汽车为重点的临港工业基地建设，积极发展航运和海洋旅游。优化海洋渔业结构，加快渔民转产转业。深入实施“科技兴海”战略，建设海洋科技创新体系，培育海洋新兴产业。加大海洋基础设施建设力度，推进“大岛建设、小岛搬迁、陆岛连接”，加快海岛水源地和海水淡化工程建设。科学合理开发滩涂资源，建立海洋生态自然保护区和海洋特别保护区，加强海洋生态环境保护。
第一，逐步形成资源节约型的生产和消费方式。以节约和提高资源利用率为重点，把发展循环经济作为促进资源高效循环利用和污染物排放持续减少的基本途径，推动形成可持续的生产和消费模式。努力构建节约型产业结构，控制高耗能项目，禁止高污染项目，淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备，支持发展污染少、消耗低、效益高的资源节约型产业。坚持节约集约用地，保护和合理开发利用水资源。推广高性能、低耗、环保型建筑材料，建设节能省地型住宅和公共建筑。发展和使用环保交通工具，建设绿色交通系统。大力倡导有利于节约资源和保护环境的健康文明的生活方式和消费模式，增强全民节约环保意识，鼓励使用高效节能标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品，消费绿色标识食品和有机标识食品，减少过度包装和一次性产品的使用，形成节约型消费模式。建设节约型政府，发挥政府在建设节约型社会中的引领、示范和示范作用。
第二，大力发展循环经济。加强循环经济发展地方法规和评价体系建设，制定实施资源节约和综合利用总体规划和再生资源回收利用等循环经济专项规划。充分发挥价格、税收、财政、金融等经济政策对循环经济的引导和促进作用，完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用补偿机制。全面推行清洁生产，推进污染防治从末端治理向预防和全过程监控转变，最大限度减少资源消耗和废物排放。积极推进废物回收再利用，完善再生资源回收加工利用体系。大力实施“991”行动计划，聚焦重点区域和重点项目，形成一批示范企业、示范园区和示范镇。
三是加强环境治理和保护。深入实施浙江生态省建设规划，加大重点流域、重点区域、重点企业环境污染整治力度，强化企业环境责任，依法有序解决突出环境污染问题。加大杭嘉湖、宁绍、黄文、文瑞平原等八大水系和重点流域污染治理力度，抓好造纸、化工、建材、医药、皮革等重点行业污染治理，减少农业面源污染，落实污染物排放总量控制目标，加快水污染治理设施建设，全面推进水污染防治。加强大气污染、固体污染、噪声污染综合整治，加强核安全和辐射环境监管，推广资源化、无害化垃圾处理方式，进一步改善环境质量。积极推进重要生态功能区建设，加强水土流失综合治理、湿地保护和生态公益林建设，提高植被覆盖率和森林质量。四、促进多种所有制经济的发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。以省属国有企业为重点，以产权多元化为主要内容，积极推进规范的公司制改造，全面完成新一轮国企改革。进一步完善国有资产监管体制，完善出资人制度，规范国有产权转让，加强非经营性国有资产监管。大力支持和促进民营经济新跨越，积极引导民营企业加强制度创新、技术创新和管理创新，更好发挥民营经济在发展经济、扩大就业、活跃市场中的重要作用。进一步放宽市场准入，营造公平竞争的发展环境，鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、文化产业等领域。支持民营企业通过相互参股、并购重组、外资嫁接等方式加快发展。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参与的混合所有制经济。第五，完善现代市场体系。继续巩固和发展商品市场优势，大力推进资金、土地、技术、人才等要素市场建设。运用现代信息技术、交易方式和新型流通业态，改造提升传统商品市场，建设一批区域性、国际性贸易中心。深化金融改革，把地方金融机构建设成为资本充足、内控严密、运行安全的现代金融企业。积极引进外资金融机构。继续做好农村信用社管理体制改革，加强中小企业信用担保体系建设，推进政策性农业保险试点。继续做好企业上市和债券发行工作，扩大直接融资比重，提升“浙江板块”影响力。推进产权交易市场建设，发展风险投资和产业投资基金。发展和规范各类行业协会和中介组织。建设“信用浙江”，完善社会信用体系，健全失信惩戒制度。完善产品质量监管机制，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈、偷税漏税和侵犯知识产权行为，整顿和规范市场秩序。6.进一步扩大对外开放。一是搞好对外贸易，加强对外投资，扩大对外贸易，不断提高经济国际化水平。加快转变外贸增长方式，优化一般贸易结构，推动加工贸易转型，加快发展服务贸易。扩大资源性产品、先进技术和关键设备的进口，更好地发挥进口贸易对经济发展的促进作用。不断提高利用外资的质量和水平，创新吸引外资的方式，拓展吸引外资的平台，继续推进“民资吸引外资”、“境外吸引外资”、跨国并购、境外上市，大力引进对我省产业升级具有重大带动作用的大项目和企业。加快“走出去”步伐，推动企业开展对外投资和跨国经营，承包境外工程，开展国际劳务合作。积极开展境外资源合作，加强对省外重要物资的保护。积极运用世界贸易组织规则，发挥行业组织的自律和协调功能，应对国际贸易摩擦。扩大口岸开放，加强外贸“大通关”建设，加快外商投资便利化，保护境外投资合法权益。二是加强国内经济合作与交流。积极推进长三角经济一体化进程，推动浙、沪、浙、苏主要城市市场互通、产业互补、设施建设、信息共享和环境保护，加强长三角金融合作。积极参与落实中央关于西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起的战略部署，继续做好对口支援和对口帮扶工作，深化与东部沿海省市和港澳台地区的合作交流。鼓励企业到省外投资创业，建立粮食、能源、原材料和制造加工基地，充分利用省外资金、技术、人才、信息等发展平台，拓展发展空间，实现优势互补、合作共赢。鼓励浙江跳出浙江发展浙江，鼓励浙商回乡投资创业，积极引进国内先进企业，实现走出去与引进来的良性互动。七、建设科技强省。把提高自主创新能力作为建设科技强省的核心内容。深化科技体制改革，扩大科技交流合作，加快各类科技创新平台建设，构建以企业为主体、产学研紧密结合的开放式区域创新体系。优化整合技术创新资源，推进关键技术和工艺联合攻关，力争在信息、生物、新材料、海洋、装备制造等领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。强化高校和科研院所的创新功能，引进大院内知名高校建设创新载体，鼓励大企业建立研发机构，继续大力培育和发展高新技术企业和科技型中小企业。大力发展技术市场，办好中国浙江网上技术市场，促进科技成果转化。加强知识产权保护。加强科普工作，提高全社会的科学意识和公众的科学素养。八、促进就业。把扩大就业和完善社会保障体系作为经济社会发展的优先目标。积极发展劳动密集型产业、服务业和就业容量大的各种所有制中小企业，增加就业总量，实现比较充分的社会就业。完善市场化就业机制，加快城乡统一劳动力市场建设，完善就业服务体系。加强各类职业技能培训，全面提高劳动者就业竞争力。以上是“十一五”期间我省产业政策的主要内容和特点。综上所述，“十一五”期间我省产业政策的核心是转变经济增长方式，优化产业结构，提高自主创新能力。