问责制的实施
(二)明确工作事项。对于年度工作，要根据公司的发展规划，制定明确的目标和指标，如产值、任务发展、综合效益、安全质量等。日常工作方面，要求各政府部门和项目部每月末根据年度目标上报下月工作计划，由办公室汇总，通过电子邮件下发。月末将对下月工作计划进行总结，并对照月初的工作计划进行分析。为什么我们在换一个项目经理或者部门负责人的时候，经常会遇到很多问题？原因是很多事情没有跟踪落实，有些问题一直掩盖到更换之后，有时候发现的时候已经很严重了。
(3)制定问责文件。在问责文件中，一是要确定问责事项，明确发生什么样的情况或事情才能启动问责程序；二是规范问责程序，即规定问责事件发生后，由谁启动问责程序、如何确定问责对象、如何核查、如何追究；三是要充分保障被申请人的辩护权和上诉权。问责决定作出后，被问责人享有在一定期限内申诉的权利。
(4)实施责任追究。正是在日常工作、年度考核和监督检查中，发现问责事项时，相关部门根据问责文件启动问责程序，根据工作职责和工作安排确定问责对象，并使质询和质询制度同时进行。事件发生后，不仅要追究人的责任，还要追究制度层面的责任，然后完善制度。我们不应该白交学费。我们要研究事故的根本原因，看看问题到底发生在哪个环节。是制度有缺陷，是执行不力，还是监管不到位？
(5)加强配套制度建设。问责制的真正实施需要通过完善相关配套制度来支撑。本着与时俱进的原则，对现有法规制度进行认真清理，该修订的修订，该整合的整合，增强其适应性(针对性和可操作性)。本着开拓创新的原则，有针对性地推进相关制度建设。既要着力解决问责实质性规范的缺位，又要着力解决现有问责规定的细化和配套问题，还要着力解决程序和机制问题，确保问责制度能够得到有效运用和落实。一般应建立或修订员工处罚条例、安全质量管理办法、项目成本管理办法、党委议事规则、总经理办公会规则、人事管理办法等配套制度。
(6)创造问责文化。问责制及相关配套制度建立后，单位领导要带头大力倡导和落实问责制，从而成为大多数员工都会遵守的制度。所有员工，尤其是中高层管理人员，都必须参与其中，这样员工才能感受到参与到公司管理中，从而营造出一种问责文化。具体做法:可以利用各种方法和工具，让单位领导认真思考，和大家一起讨论:为什么要问责，为谁问责，我们问责的目的是什么？我们如何实现我们的目标？我们对问责制采取什么态度和概念？我们公司应该提倡什么？不提倡什么？……
误解和影响
事故型问责普遍，安全管理绩效体系建设还不到位。安全生产行政问责主要是事故发生后的责任追究。生产安全事故的“偶然性、不确定性、难以有效控制”等因素在问责中被忽略，往往被归结为国企领导监管不力，将被追究责任。此外，在国有企业的日常经营管理中，没有建立以绩效为导向的安全生产责任制，容易导致“不可控的被动指标必须承担突破的责任，可控的主动指标不能缓解”的现象，导致一些责任心强、安全管理绩效突出的人员也受到同样的待遇，不能真正达到“安全生产问责制就是督促各级履行相应责任”的目的，不能从根本上改善安全生产工作。
问责到位的现象经常出现，问责标准体系建设似乎滞后。安全生产行政问责主要是对领导干部的直接问责。问责制度过于简单化、膨胀化，往往将事故的严重程度与相应职级干部的处理挂钩，不考虑具体情况，盲目追究责任。此外，国有企业管理层级多，业务复杂，缺乏明确规范的标准范围和责任边界，容易导致被问责人员范围的扩大，救济权利得不到充分保障，挫伤了相关人员的积极性，容易产生“事故是倒霉造成的，只能自认倒霉”等不正确的观念，使问责制偏离了实施的初衷。
推卸责任现象明显，安全管理标准要求与日俱增。随着《党政领导干部问责条例》的颁布，政府有关部门和单位领导干部问责走上制度化、规范化道路，促进了安全生产工作。但在实践中，安全生产“调子太高、门槛太高”的现象也时有发生。比如，一些政府部门和单位在出台规范性制度时，为了减轻自己的责任，不顾国情和企业情况，盲目高不成低不就；在下发文件、安排工作时，企业很难执行高标准、严要求，甚至将本应由政府相关职能部门承担的责任转嫁给企业，导致表面上对安全生产高度重视，形式上轰轰烈烈，实际效果并不好。
建立标准化的责任和安全管理体系
转变观念，增强责任意识，实现安全生产形势的稳定好转。树立“权责统一”的理念。通过宣传教育，加强对安全生产责任制的监督检查，加大内部问责力度，改变部分领导“权力意识强、责任意识弱”的现象，强化“权力与责任对等、不可分割、成正比”的观念，进一步推动安全生产工作；树立“依法生产经营”的理念。通过加强培训学习，组织学习法律法规和企业规章制度，严格按照法律法规和规章制度的权限和程序行使权力、履行职责，严格依法生产经营，努力提高安全生产管理水平；树立“奖优罚劣”的观念。通过安全生产管理与生产经营业绩一起考核，与日常考核、年终奖惩挂钩，与职务晋升挂钩，有效增强各级做好安全生产工作的责任感。
创新工作方法，构建绩效导向的安全管理体系，设置安全生产问责“防火墙”。明确各级权责，细化问责制度，进一步明确企业安全生产问责的责任体系。一方面，要明确安全生产职责边界，通过开展安全管理状况评估和风险分析，清理交叉、重叠和模糊的职能，科学划分企业各部门、母子公司、子公司和基层单位的安全生产职责，并通过列举的方式对各单位的职责作出具体、明确、详细的规定，进一步明确母子公司的安全监督管理职责。另一方面，要明确问责对象，在明确主要责任人和分管安全生产领导的基础上，进一步明确具体责任人和相关责任人，将安全生产责任细化到每个具体员工，形成完整的安全生产责任链条，同时明确问责的内容、范围、对象和条件，以程序保证问责的科学性。
实施绩效管理，完善配套措施，进一步筑牢企业安全生产责任追究的免责基础。首先介绍了安全管理绩效评价，从“安全生产条件、安全责任履行、安全生产管理、危害控制程度、安全质量建设、安全文化建设”等方面研究了主动评价指标体系。深化安全管理目标责任书内容，科学确定安全管理绩效目标，实行内部考核与群众评议、专家评价相结合的方法，推动安全生产责任制的落实。二是通过对企业内部各单位安全生产执行标准和程序的评价，充分发挥安全生产绩效评价的导向作用和激励约束作用，为安全生产行政问责由“事故问责”向“日常问责”转变进行有益探索，真正把安全生产责任制落实到位，促进安全生产。
完善工作机制，落实各项安全生产规章制度，确保安全生产条件落实到位。全力推进安全生产标准化。通过加强安全生产标准修订工作，督促各子(分)公司按照安全生产法的基本要求和相关行业安全标准、安全技术规范的规定，结合企业实际，制定相关安全管理、安全技术、安全装备、安全环境、安全操作标准，同时加强企业安全生产基础工作。本着“不走过场、不搞形式、注重实效”的原则，以安全生产责任制为核心，坚持不懈地抓好班组、车间等一线单位的安全生产标准化建设。同时，严格安全生产准入条件，通过编制《承包租赁经营单位安全准入条件指南》，实施承包租赁经营单位安全评估，严把安全生产源头关，有效预防和减少协作单位安全生产事故。
加强与政府相关部门的沟通。要坚决避免承担过多责任，通过认真研究相关行业管理部门的职责范围并结合企业的法定职责，要求按照相关法律法规和规章的要求行使职权，合理适度反映企业诉求，争取理解和支持，努力降低被追究责任的风险。要努力保障被问责人员的救济权利。针对当前行政问责实践中存在的“重事件”、“轻过程”的问题，从实施安全生产行政问责制的本质出发，强烈呼吁安全生产行政问责制由“权力问责”向“制度问责”转变。
变，从“被动指标问责”到“主动指标问责”，完善安全生产行政问责的监督机制，从本质上促进安全生产。
安全生产事关职工群众的根本利益，事关企业改革、发展和稳定的大局。在安全生产中引入行政问责制，有助于进一步加强安全生产工作，有助于化解安全生产事故引发的不稳定因素，促进和谐企业建设。只要企业进一步转变观念，增强责任意识，完善相关制度，认真落实安全生产各项工作措施，推进安全生产标准化建设，规范内部问责制度建设，加快推行安全生产责任制绩效考核，加强与政府相关部门的沟通，就一定能推动安全生产行政问责制真正落实，促进安全生产良好发展态势。