对保险公司深化改革的意见和建议

“1+N”有哪些规划？目前，SASAC尚未向公众公布。

但从SASAC召开的全面深化改革领导小组近20次会议纪要来看，“1+N”至少要包含13个方案。

首先，1+N号文件是《关于深化国有企业改革的指导意见(建议稿)》，未来经中央和国务院批准后，将成为当前国企改革最重要的指导性文件。在N方面，首先要从SASAC层面实现自我改革，所以会出台一个《关于完善国有资产管理体制的总体方案(建议稿)》。

其次，要明确央企的分类，这个分类会应用到改革的各个方面。如果说之前的意见是“大纲”，分类方案就是目的，只有大纲举起来，整个改革才成型。

国资委(SASAC)审阅了两份文件:一份是SASAC监管的中央企业职能界定分类方案(征求意见稿)。

彭建国还向本报记者透露，央企一般分为商业类和公益类，但实际上最终分为三类，即商业一类、商业二类和公益类，即公共服务类。

商业类是指竞争性企业，以完全市场化和保值增值为目标；第二类业务是指具有特殊功能的企业，兼具市场化和社会化目标；公益是完全社会化的目标。商业企业是混合所有制改革的主战场。

第二份文件针对的是企业的长期规划——除了南车和北车、中电投和中核科技，还关注哪些需要重组整合。请看看这份文件。就是《中央企业布局结构调整总体方案(征求意见稿)》。

混合所有制

接下来，是混合所有制的时候了。

混合所有制改革是国资改革的重点任务。根据本次会议纪要，SASAC审议了《引入非国有资本参与中央企业投资项目暂行办法(建议稿)》。在实施混合所有制的过程中，将进行员工持股试点，SASAC已经审核了《关于在混合所有制企业实施员工持股试点的指导意见》。

下一步央企实施员工持股仍将以试点方式推进，先行先试再推。

目前市场传言，实现员工持股的试点企业将主要从商业企业中选取，商业企业和公益企业一般不实行。

国企实行混合所有制后，需要给混合所有制企业的劳动用工政策松绑。同时，在混合时，要解决国有企业的历史遗留问题，让可以混合的资产与民间资本干净地融合在一起。

为此，国资委(SASAC)还审议了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案(征求意见稿)》。除了员工，更重要的是团队对实施混合所有制后企业负责人的监督。

目前，国资委(SASAC)已经审议了《中央企业领导班子职务标准建设工作报告(送审稿)》。发展混合所有制，最要防止的问题是国有资产流失。为此，SASAC准备了几份文件来防止这种情况。

SASAC会议讨论了《关于加强和改进企业国有资产监管防止国有资产流失的意见》，审议了《关于进一步加强和改进境外监事会工作的意见》，审议了《关于建立国有企业经营投资责任追究制度的意见(送审稿)》，研究了《关于防止国有资产流失和内部人控制的意见》。

在企业层面，除了已经确定的六项改革试点，据记者了解，还有多家央企正在为SASAC第二批试点自行制定改革草案。

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