副县长在城乡规划建设管理工作会议上的讲话
自20xx年省市提出经营城市战略以来，在县委和会议精神的指导下，我县城乡规划建设管理工作取得了一定的成绩。同时，经过两年多的探索，我们也发现了很多差距。为做好我县下一步城乡规划建设管理工作，县委、县政府决定召开这次会议，就是要总结经验教训，理清工作思路，明确发展目标，强化工作措施，推动我县城乡规划建设管理工作再上新台阶。根据会议安排，我先讲几点意见。
一是准确把握我县城乡规划建设管理现状，进一步增强发展的危机感和紧迫感。
取得的主要成就
近年来，特别是县委工作会议以来，我县城乡规划建设管理紧紧围绕“重工业、强农业、兴城市、活商业”的思路，坚持以县城建设为重点，加快基础设施建设步伐，启动了经营城市工作，改善了城市环境，提升了城市形象，主要表现在以下几个方面。
1，规划在全社会形成* * *知识的引领作用。县委、县政府把规划的重要性提高到了前所未有的高度，对规划的投入不断加大。20xx年，我县成立县规划委员会，先后建立了规划评估制度、公示制度、验收制度、监督制度、行政过错和技术责任追究制度，使建设项目的选址、定点、放线、竣工验收、备案得到严格控制和有效监督。20xx年，县委、县政府投入30万元修订15乡镇规划。20xx年，县委、政府主要领导亲自牵头，县里4位领导参与，投资近200万元。他们委托省城乡规划设计院修改县城总体规划，编制重点区域景观规划和沿河控制性规划，编制县城控制性详细规划10平方公里、1500和控制性规划5平方公里、120xx。
2.城市资产运营开始了。实现了政府对土地一级市场的垄断，经营性用地全部公开拍卖；
完成天然气公司改制和出租汽车经营权拍卖，筹集城市建设资金。
3、县城基础设施建设进程加快，县城公共环境不断改善。努力实施1号桥至马角桥、建设路、和平街等市政道路改造。
城南、城北入口道路、绿化、亮化全面改造；
城南迎宾大道路基工程加快推进；
乐静自来水引水工程建设进展顺利；
城市自来水管网改造，天然气管网延伸，为县城下一步发展奠定了基础。县城的净化、绿化、亮化、美化得到了改善。建成两个全封闭、地下式、自动化垃圾中转站并投入使用，拆墙绿化，城区河道两岸种植榕树效果达到初具规模。在县城主要街道和社区安装了“烟火灯”、“城市之光”探照灯、地灯等城市照明灯具，完成了县城主要街道人行道彩板改造和县城路牌、路牌设置，完成了西门小花园、天宫山改造。
4.完成了一批具有一定规模的旧城改造项目，提升了县城形象。交通花园、阳光花园、世界花园商城、玉林小区、紫园新小区、金盛广场等配套较为完善的住宅小区相继建成。
明星花园建设进展顺利；
土湾桥社区即将正式进场施工，县城居民居住环境得到明显改善。
5.小城镇建设取得新进展。王村小康商住区和朱元老城区改造顺利完成，马踏二期旧城改造和富贵园小区建设进展顺利，周坡、林东、春福、吴泡等乡镇建设取得新进展。
存在的主要问题
在取得上述成绩的同时，我们必须清醒地认识到，与周边县相比，我们的成绩是微不足道的，差距仍然很大，还存在许多问题，值得总结和思考，为今后的科学决策和依法行政提供参考。
1，县城发展方向几经变化，建成区狭窄拥挤，县城规划区控制性详细规划覆盖率低。城市发展的方向是从南到北再到南，我们走了个来回，因此失去了很多宝贵的时间和发展机会。关于这个问题，高院长会给大家详细的分析和介绍。
2、规划水平有待提高，违法选址、违法建设案件时有发生。表现为规划技术经济指标控制不够；
县城街道的景观需要改善。个别街道布局不够科学，商业开发过度，个别街区建筑高度和间距控制不够，给人动不动就扎针的感觉。有些建筑风格和设计呆板，没有节奏感。
3.这个县的环境需要改善。一个是县城的水环境。由于历史影响，部分建筑未建沼气池，生活污水直排；
有的沿河居民直接往河里扔垃圾；
作为临时建筑，随着县城的发展，马脚桥市场的布局问题越来越突出，由于杀鸡杀鸭、割鱼、黄米、泥鳅等原因，城区河道水质严重恶化。二是县城交通环境。县城的街道已经很窄，车站布局已经不能满足城市发展的需要。公交车和卡车从城市中穿过，不仅增加了城市的噪音，也增加了灰尘和尾气污染。此外，老城区的一些工业企业产生的噪声、粉尘和水污染也越来越突出。
4、城市建设主要指标低于省、市平均水平。受多种因素的影响，我国的城市化水平只有10% .缺乏吸引农民进城务工经商的激励政策。全县绿化覆盖率为%，绿地率仅为%，人均绿地面积仅为平方米。
5.县城文体场馆数量少，布局不合理，设施不完善，城市文化生活单调，城市吸引力不够。
我们应该正视这些问题，但不应该因此而气馁。难能可贵的是，我们已经发现了这些问题，并在努力突破。应该看到，我县城镇发展面临重大历史机遇，主要表现在三个方面。一是XX经济发展的火车头在加速。大佛水库的水已经被引到市区，乐静引水工程将于今年完工。乐静路将于今年6月5438+10月建成通车，g213、s305XX段改造将于6月5438+10月开工。XX工业发展最大的两个瓶颈，水资源和交通条件已经或正在改善。根据乐山市“十一五”规划，市委、市政府将我县定为全市食品工业加工区、纺织工业区、盐化工区。我县循环经济示范园区盐气生态产业园建设工作得到了国务院、国家发改委、中科院、北京化工学院、大陆希望集团的大力支持，省里正式批准我县为第一批循环经济示范园区。二、修编县城总体规划，10平方公里的控制性详细规划，5平方公里的控制性规划，为我县的发展方向和布局提供了科学详细的蓝图。三是县域资源优势逐渐显现。自然资源方面，县城位于丘陵地带，两条河流在县城交汇后穿城而过。县城本身就有依山傍水的天然优势。
就地理位置而言，该县是乐山国际旅游大都市的组团城市。随着乐静路的建成和g213、s305的改造，我县将全面融入乐山半小时经济圈。
从人文历史资源来说，我县有1400多年的悠久历史。盐卤业和纺织业曾辉煌一时，人力资源丰富，出现了熊克武、廖继平、李思等名人，留下了盐城八景、故居、千佛古镇、大佛水库等。
在政策资源上，我县属于全省100旧城改造重点县之一，有一批部级、省级、市级试点镇，政策利用空间较大。今天我们邀请了很多XX注册的楼老板，以及关心和支持XX建设的公司。目的是发现并正视问题，认清方向，共同建设一个美好的XX。
二、明确目标，理清思路，奋力赶超，抓好城乡规划建设管理。
目标
到20xx年，县城建成区面积达到8平方公里，人口达到8万人，城镇化水平达到36%。
全县绿化覆盖率达到35%以上，人均绿化面积9平方米；
力争到2007年完成土湾桥片区改造，到2009年完成中央滨河片区改造，有序推进城南旧城改造，加快城南迎宾大道土地开发建设，确保年开工面积65438+万平方米。
大意
以修编后的县城总体规划和控制性详细规划为基础，有计划地推进旧城改造和新区建设，逐步把我县打造成“山在林、城在山、水在城”的宜居宜业、宜业宜业的现代化丘陵山水园林城市。
具体思路1，在旧城改造。计划20xx年前基本完成“一心”建设，有序推进“两个河北”建设。“一心”即以土湾桥地区和中心滨江地区为中心，开辟马角桥至县人民医院桥头的滨江休闲带，修桥连接中心滨江地区和体育场，搬迁周坡机械厂，改造体育场，搬迁人民医院，新建盐城大坝，连接天宫山、体育场、江岛、中心滨江地区和土湾桥地区，形成全县休闲娱乐和文体活动中心。“两冀”指的是北市区和南市区。城北市场区毗邻城北社区北段的小农加工集中区，城北一条农机街已初具规模。可以考虑改造成以小型农机为主体的专业市场，如果考虑建设“三教'加工集中区，也可以建设成以纺织为主体的专业市场，以此为纽带带动城北社区。城南与乐山相连，有马踏、千佛、三江、王村等重点集镇，毗邻石家桥食品加工集中区。可以考虑改造成有物流中心和商业住宅的工业服务区。
加快旧城改造，要解放思想，支持政策。一是要坚持“政府不出钱，老城区焕然一新”的总原则。二是支持拆迁政策，做好拆迁安置工作。借鉴成功地区的拆迁模式，出台经济适用房、阳光拆迁、货币化安置等政策；
在严格程序、依法足额补偿的前提下，个别要求过高的，应当依法组织强制拆迁。三是出台“退二进三”政策，解决退哪、退哪里、怎么退的问题，加快城南土湾桥地区和和尚坟地区工业企业的搬迁。
2.在新区建设方面。加快环城公路建设。今年完成城南迎宾大道公路建设和城北社区北段主干道水泥混凝土铺装，力争完成大道路改造，分别在城南、城北、城东形成环路，连接县城北、东、南；
规划周家坳至双河桥段，形成西环路。以环城公路为基础，结合“一园两区控制性规划”，综合运用经济、调控、政策、行政等手段，加快“退二进三”步伐，改善老城区环境质量，加快工业集中区建设步伐。近期要以城南迎宾大道沿线土地开发建设为重点，结合史家桥食品加工集中区、县污水处理厂、县药品食品监督局、县汽车站建设，加快城南新区发展。为将迎宾大道打造成为我县标志性街道，精心打造XX县新区，聘请专业规划机构编制街道景观规划和土地优化利用规划，真正走上经营城市之路，开创XX县建设新篇章。二是做好王村、马踏、三江盐化工区的规划发展。三是调整城北居住区功能，在北段引进无污染或轻度污染企业，促进城北居住区发展。
在有序推进旧城改造和新区建设过程中，要特别注意把握建设节奏，集中力量确保开发成功，尽快收回市政投资成本，防止资金呆滞，提高投资效益，不留摊子和后遗症。县规划建设局、县国土局每年要认真分析我县房地产市场供求情况，严格控制规划选址和土地供应，严禁随意选址和无序供地。县规划建设局、县国土局检查，县城总体规划修编期间，县城规划区内房屋改扩建冻结，暂停选址、供地工作。确需改扩建的，选址和供地必须报县政府批准。今后如发现违规扩建、建设、违规选址、供地等行为，将严肃追究相关领导和工作人员的责任。
抓住几个关键环节
1，策划中。严格以修编后的县城总体规划和控制性详细规划为蓝本，合理布局县城主街和次街。要把“开门规划、阳光规划”作为城市规划编制的第一道必经程序，充分听取各方意见，特别是规划区内机关、单位、社区、村干部和群众的意见，按照法定程序反复论证、审查、报批、公示，自觉接受社会各界监督。在修建性详细规划评审中，严格城市规划管理技术，严格控制建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度和间距，优化建筑风格，突出造型特色。加强规划实施管理，任何人不得随意变更规划。确需调整的，必须按法定程序调整。继续开放规划市场，引进高水平的规划设计单位和城市规划公司，加强对县城现有规划设计人才的培养。
在具体的策划工作中要注意三个方面。一是要突出“显山露水”的特色。用3年左右的时间对XX市周边山头进行全面绿化，不搞大填大挖，保护背景绿化，改善县城空气质量。精心打造滨江休闲带。县委、县政府明确要求，县城规划区沿河15米范围内禁止新建、改建、扩建建筑物。目前，我县已建成西门广场、威尼斯休闲长廊，星园休闲长廊正在建设中。为了改善县城的水环境，提高水质，可以借鉴沐川的经验，在专家论证可行的情况下，加快污水处理的步伐，增加城区河流的蓄水量，筑堤成瀑布。二是做好城市公共设施的规划布局。新规划要突出车站、市场、洗车场、停车场、公共绿地、休闲场所的布局，合理布局城市休闲广场。三是要配合“一园两区”的控制性规划。即配合盐气生态工业园、三教机械加工集中区、食品加工集中区的控制性规划。围绕盐化、食品、纺织等支柱产业，建立健全县域市场经济体系，挖掘城市文化内涵，突出地方特色，打造城市品牌，为城市发展提供强有力的产业支撑。
2.为房地产行业做出较大贡献，为经济发展和城市建设注入活力。房地产业是国民经济的支柱产业，不仅可以提供大量的就业机会和可观的税收，还可以为商贸和第三产业的发展提供舞台，将工业带动的人流、物流转化为县级税收。培育壮大本地房地产企业，积极引进外来企业，正确引导房地产市场、商贸和第三产业的良性循环发展，使县城越来越具有活力和吸引力。一是加强建筑市场管理，规范建筑行为，加大对违法建筑行为的查处力度，依法规范建筑市场。二是正视地方差异，出台激励政策，根据具体情况科学测算，取长补短，让政府、开发商、市民都受益，实现城市的可持续发展。其中，既要防止杀鸡取卵，又要防止偷税漏税。
3.融资。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资思路，一是在实施城市基础设施建设和重大项目时，积极争取资金；
二是要做好土地的规划和经营，提高土地收益，筹集城市建设资金；
三是整合城市经营性资产，盘活存量资本，为城市建设搭建有吸引力的融资平台，走“支持城市、建设城市、繁荣城市”的市场化道路；
四是继续争取财政投入，加强与金融机构和投资机构的联系，深化良好的信贷关系，积极通过土地抵押融资、建设项目打包贷款等方式筹集建设资金；
第五，视实际情况，县财政应适时垫付一定的土地开发启动资金。
4.坚持城市管理。建设三分，管理七分。规范高效的城市管理是保证城市规划全面实施、城市建设有序推进和城市工作顺利开展的关键。要实现城市的升级，必须着力提升管理水平。一是要进一步整合城管、公安、交通、卫生等力量，加大城市综合执法力度，提高城市管理效率。二是加强宣传，在全县形成人人关心城市规划、建设和管理，人人关心城市环境的良好氛围。对于城市居民的不文明行为，可以学习乐山电视台每晚曝光。三要认真执行城市管理条例，落实“门前三包、院内四自”制度。四是加强县城环境综合整治，争取早日实现中心城区公交车、货车分流，解决群众反映强烈的交通秩序、噪声污染、扬尘污染等问题。五是规范住宅小区物业管理。六是积极探索辖区环卫设施、园林绿化管理、城市垃圾清运、垃圾处理管理、清扫保洁市场经营的新思路。第七，建立一支高素质的综合执法队伍，文明执法，严格执法。
5.加快小集镇建设。牢固树立工业兴镇理念，密切城乡产业联系，建立城乡产业互动的产业结构，大力发展劳动密集型二三产业。认真贯彻中央、省、市、县鼓励小城镇建设的政策。对进城务工农民给予适当税费支持，加快城镇化进程。以发展盐气化工和农业产业化为重点，抓好马踏、王村、三江、周坡、朱元、千佛、墨池、盐井、林东、集义、三交等重点镇的规划建设。推广王村小康商住区建设模式，重点布局道路和市场，聚集人气，推进集镇建设。今年将完成马踏二期旧城改造项目、马踏富贵园小区、三江旧城改造项目。县规划建设局要结合新农村建设要求，积极争取村庄和集镇规划资金，做好我县重点村庄和集镇规划工作。
三、抓* * *管，* *用推进城乡规划建设管理。
城乡规划建设管理事关全局，影响大，必须加强领导。县规划建设环保局牵头，各级各部门结合部门职能，关心支持城乡规划建设管理，国土、财政、地税、交通、工商、供电、电信、水利、林业、研究镇等部门和单位密切配合，推进城市管理；
政法部门要为城乡规划建设管理提供强有力的司法保障，宣传、广播电视、文化体育、教育等部门要组织、引导和支持各种活动，丰富县城闲暇生活，加强城乡规划建设管理宣传，引导广大市民从自身做起、从身边做起，在全社会形成推进城乡规划建设管理的良好氛围。
同志们，我们所做的不仅将改变这座城市的面貌，还将在很大程度上决定这座城市的未来，为XX创造巨大的财富。这既是荣誉，也是巨大的责任。我们要牢固树立科学发展观，在县委、县政府的坚强领导下，抓住机遇，开拓创新，努力工作，努力营造适宜的人居环境和创业环境。