政府如何建立在线领养市场？答案应该是明确的。

“十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，也是我国过渡期结束后真正加入世贸组织的适应期和重要考验期。从WTO的相关规则和主要条款分析，不难发现，WTO在更大程度上是由政府“管”的，即制定具有约束力的条款，由成员国政府执行。按照市场经济规律管理经济是世贸组织的核心问题。作为一个从计划经济向市场经济转型的国家，中国加入世贸组织的贸易规则和制度的变化涉及许多方面，如国内公共政策的制定、贸易管理制度、投资限制、政策透明度、国民待遇、补贴措施、政策调整程序以及司法和行政审议。所以中国入世很大程度上是因为政府入世，衡量入世成功与否的关键也在政府。事实上，世界更担心政府入世，而不是经济入世。与WTO的要求相比，地方政府在适应规则和执法方面还存在许多不足。主要是观念上还有一定差距，“管理”的意识还是远大于服务的。一方面，很多人的“官本位”意识仍然很强，以言代法、以权压法的现象仍然普遍存在；另一方面，政府至上的思想仍然严重，一些官员仍然习惯于用行政手段代替市场，直接干预企业决策。目前，产业政策调整的范围仍然过大，许多政策措施不符合世贸组织规则。这些现象的存在，与长期未能理顺政企关系有直接关系，而根本原因是基本产权制度决定了政府部门与企业的关系是管理与被管理的关系。以上问题在全国各省市都普遍存在，我省也不例外。因此，政府职能转变应该是我省“十一五”规划的重要课题之一，因为这不是要不要改的问题，而是按照WTO要求必须改的问题。地方政府职能转变是通过市场经济社会环境下行政体制职能的转变和重新定位，打破计划经济下低效资源配置的“锁定”状态，优化资源配置，进而建立良性的“路径依赖”，形成“市场主导-社会自治-政府服务”的现代治理结构。其创新之处在于地方政府观念、经济管理职能和社会职能的转变。1.“十一五”期间，各级地方政府职能趋于1。强化宏观管理职能。主要是强化战略指导功能。地方各级政府应当根据国家中长期发展战略和国家统一的产业政策，结合本地实际，制定区域发展和结构调整的战略和规划。除了正确行使规划职能外，地方政府还应利用好信息收集、加工和传播手段，为企业提供信息服务。一些由专业经济管理部门转型而来的行业协会，要尽快改变原有的政府运作方式和习惯，在产业结构调整过程中发挥好服务企业的作用。2.弱化微观管理职能。向“服务型”政府转变是弱化微观管理职能的基本方向。政府部门必须主动应对体制挑战，使政府的管理方式和机制首先与国际通行规则接轨，适应多元化经济模式的要求，树立“服务型”政府的新形象，为我省经济社会发展带来更高的效率；政企分开，简政放权，加快行政审批制度改革。凡是能由市场调节、企业自主决定、中介机构提供的事项，政府都坚决退出。能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，防止出现“错位”、“越位”、“缺位”。政府职能要切实转变为经济调节、社会管理和公共服务，为经济发展创造宽松环境；各级政府要进一步树立服务意识和公仆意识，热心服务，提高政府部门的服务质量。3.合理划分各级政府的行政职能。按照事务性质划分各级政府职能，坚持把事务在社会经济生活中的地位和事务性质作为划分各级政府权限的基本标准。根据各级政府的不同地位和作用，确定各自的核心领域，然后分配相应的职权。职权分配应遵循同类事务和责任比例原则，尽可能将职权进行整体划分，使其有自己的特殊管辖范围，在各自管辖范围内拥有相对完整的权力。推进各级政府关系的规范化和法制化；建立科学合理的政府内部分工体系。要建立以满足公众需求为主要目标的高效内部分工体系，按照社会主义市场经济的要求，更加合理地划分各级政府的经济职能；各级地方政府在经济调控中的权利主要体现在地方公共基础设施和地方公用事业服务的建设上。4.转变各级政府的社会管理职能。政府要推进中介组织的法制建设，加快立法，建立完善的法律体系，使中介组织的活动真正有法可依；明确规范政府与中介组织的关系，保证中介组织的独立性。从体制形式和组织体系上，要摆脱中介机构与政府部门的隶属关系，切断它们与政府、企事业单位的“脐带”，实现真正的脱钩；各级政府要根据中介组织的成熟度进行相应的配套管理，对其发展进行统一规划，使其有计划、有重点、健康发展。二、“十一五”期间市场的作用“十一五”期间，我国社会主义市场经济体制将进一步完善，市场作为资源配置的有效手段将发挥越来越重要的作用。人类经济活动的一个基本问题是资源配置。因为人的需求是无限的，资源是有限的，生产一种产品投入的资源增加，就会导致生产其他产品投入的资源减少。因此，需要在经济资源的各种可能的生产用途之间进行选择，使一切可利用的资源按照预定的组合得到有效利用，以获得最佳的经济效益。这种以最小投入获得最大产出的经济过程，就是资源合理配置的过程。社会主义市场经济的基本特征是社会公平和市场效率相结合，社会公平是社会主义的本质，效率特别是资源配置效率是市场经济最基本的特征。在市场经济条件下，市场在经济发展过程中起主导作用。可以自主优化资源配置，提高资源配置效率，同时调整产业结构。由于市场的竞争和互利，还可以调动经济主体的积极性、主动性和创造性，促进产品创新和科技进步。在市场经济条件下，也有利于优胜劣汰，提高经济运行质量。特别是随着经济全球化和中国加入世贸组织的步伐，市场在国际国内商业经营和贸易交流中的作用更加明显。1.市场的引导作用和自我调节作用将日益加强。经过20多年的改革开放，河北经济发生了翻天覆地的变化。特别是党的十五大精神深入贯彻落实以来，随着个体私营经济的蓬勃发展，河北经济总量快速增长，实力规模迅速增强，对社会的贡献显著增加，经济整体呈现健康良好的发展态势，为促进就业、增加财政收入、优化资源配置、消除短缺经济、增加社会投资、增加出口、维护社会稳定作出了积极贡献，这主要得益于市场的引导作用。但是，与一些发达省份相比，我省还存在很多问题。将石家庄与南方城市温州、苏州、无锡进行对比，会发现石家庄的经济规模小、数量少、实力弱。税收和增加值总量小，贡献小；规模以上私营工业产值小，比重小；大型民营企业领导少，群体小；在员工结构上，岗位多，老板少；企业外向性弱，出口少；全国知名品牌少，名气小；苏州和温州的个体私营经济创造了各自独特的发展道路，被称为“苏南模式”和“温州模式”，而河北大部分县市仍停留在原有的经济模式中，没有形成自己的特色道路。主要原因是河北市场化程度不高，市场的引导作用和自主调节作用较弱。2.市场环境要求越来越高。在经济全球化趋势下，区域间的竞争主要表现为发展环境的竞争，环境问题已成为经济发展的关键制约因素。发展环境的高低直接决定了对外开放的水平，发展环境的好坏决定了发展的速度。在中国加入世界贸易组织后的新一轮区域竞争格局中，以优化发展环境为主要内容的竞争日趋激烈，越来越多的地区在努力优化自身环境，抢占发展先机。加快河北经济发展，必须牢固树立“环境是第一竞争点”、“环境是开放的生命”、“环境带来效益”的理念，增强优化发展环境的紧迫感和责任感。同时，良好的市场环境离不开合理的投资机制。南方发达省市民营经济投资比重逐年上升，民营上市公司数量增多，为整体经济发展注入了新的活力。相关数字显示，2003年无锡民营工业经济总量占全部工业的半壁江山，对全市工业的增量贡献率达54.5%。全市私营工业中，年销售收入超过1亿元的企业有6家，最高的达到61.71亿元，而石家庄没有一家年销售收入超过1亿元的私营工业企业。由此可见，河北经济发展仍存在投资环境问题。河北企业整体水平较低，形成了市场环境的缺失。企业之所以发展不起来，与我省悠久的商品经济发展历史和传统文化有关，其中政府严格的管理制度也制约着市场环境的发展。因此，形成良好的市场经济发展环境，增加民间投资是我省“十一五”期间的重要任务。3.优越的地理环境和市场优势的结合要求越来越高。我省地处东部，易于扩大对外开放，毗邻京津，环渤海，地理位置优越，人文历史优势明显。省会石家庄是北方重要的交通枢纽和重要的客货中转站。高速公路数量全国第一，开车到北京只要两个多小时。石家庄机场是中国4D级大型民用机场，是首都机场的备降机场和备降机场。农林牧矿产资源丰富，是中国重要的纺织基地、最大的医药基地、重要的商业港口和优秀旅游城市。也是环渤海经济圈的重要成员和支点，其他几个区市也各有优势。继珠三角、长三角展现活力之后，环渤海经济圈正在加速崛起，我省可以抓住这一机遇，为经济腾飞插上翅膀。从社会主义市场经济的两个基本特征社会公平和资源有效配置不难看出，政府和市场都是不可或缺的。社会公平主要靠政府看得见的手，效率靠市场看不见的手，各有分工，不可替代。因此，当务之急是各级政府逐步退出竞争性行业和领域，把所有的人力、物力、财力和精力投入到社会公平上，包括为经营者提供公平的市场竞争环境，为经济发展搭建良好的平台，为消费者提供公平安全的生活环境，包括:公共安全、法制建设、基础设施建设、公用事业建设、环境保护、分配调整等等。只有这样，才能真正落实科学发展观，实现人与自然的和谐发展，最终实现构建和谐社会的目标。