什么是两票制？

法律分析:“两票制”是指药品从药厂销售给一级经销商开一次发票，经销商销售给医院再开一次发票，这样“两票制”就可以取代目前常见的七票制和八票制，从而减少流通环节的层层盘剥，每个品种的一级经销商不得超过两个。2017，1 6月，国务院医改办会同国家卫生计生委等八部门发出通知，明确提出综合医改试点省(区、市)和公立医院改革试点城市的公立医疗机构要率先实行药品采购“两票制”，并鼓励其他地区实行“两票制”，以进一步降低药品虚高价格，减轻人民群众用药负担。

法律依据:《关于在公立医疗机构药品采购中实行“两票制”的实施意见》。

“两票制”即药品生产企业向流通企业开具一次发票，流通企业向医疗机构开具一次发票。药品生产企业或集科、工、贸于一体的集团企业设立的全资或控股商业公司(限全国1商业公司)和境外药品国内总代理(限全国1国内总代理)可视为生产企业。药品流通集团企业内部全资(控股)子公司之间或者全资(控股)子公司之间调拨药品，可以不视为一票，最多允许开具一张发票。药品生产、流通企业应当按照公平、合法和诚实信用的原则，合理确定提价水平。鼓励公立医疗机构与药品生产企业直接结算药费，药品生产企业与流通企业结算配送费用。

为应对自然灾害、重大疫情、重大突发事件和急(急)救病人等特殊情况，可对药品或国家医药储备药品的紧急采购进行特殊处理。

麻醉药品和第一类精神药品的流通和经营仍按国家现行规定执行。