铁路投融资政策改革的总体思路是什么？了解五项改革内容。

按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策扶持”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发铁路、支线铁路的所有权和经营权，鼓励社会资本投资铁路建设。研究设立铁路发展基金，以中央财政资金为引导，吸引社会法人投资。铁路发展基金主要投资于国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设和运营，但保证获得稳定合理的回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券发行品种和方式。(发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责)

2.不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。

坚持铁路运价改革的市场导向，按照保持铁路与公路合理比价关系的原则制定全国铁路货运价格，逐步理顺价格水平，建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。(发展改革委负责)

3.建立铁路公益性和政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。

对铁路承担的学生、伤残军人、农资、抢险等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。在理顺铁路运价、建立公益性运输核算体系之前，为解决中国铁路总公司在建项目资本金不足、利息负担重等问题，兼顾铁路运输的公益性因素，中央财政将在2013年及未来两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。(财政部、铁路局、中国铁路总公司负责)

4.加大盘活铁路土地资源力度，鼓励土地综合开发利用。

支持火车站和线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，可以授权方式划拨其原有铁路生产经营用地，由中国铁路总公司依法盘活利用。参照《国务院关于优先发展城市公共交通的指导意见》(国发[2012]64号)，根据土地利用总体规划和城市规划，统筹安排火车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。创新节地技术，鼓励综合开发既有铁路建设用地地上地下空间。符合划拨土地目录的建设用地使用权可以连续划拨；授权土地开发利用需要改变土地用途或者向中国铁路总公司以外的单位或者个人出让的，应当依法办理出让手续。地方政府要支持铁路企业进行站线用地一体化规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。(国土资源部、住房城乡建设部、财政部负责)

5、加强企业管理，努力提高资产收益水平。

中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营，开源节流，依托干线铁路陆续开通、运能大幅增加等有利条件，千方百计扩大市场份额，依托运输主业开展物流等增值服务，争取客运量年均增长10%以上，货运量稳步增长。建立健全成本核算体系和绩效考核体系，有效控制建设和运营成本，提高运营效率。在清产核资的基础上，全面开展资产评估，摸清底数，盘活存量，优化增量，增强企业自我发展能力。要抓紧建设项目投产，做好场地设施和运营设备配套，充分发挥铁路网整体效益，提高增量资产收益。(中国铁路总公司、财政部、铁路局负责)

6.加快项目前期工作，形成铁路建设合力。

中国铁路总公司、地方政府和其他项目业主要加强组织领导，密切协调配合，加大工作力度，切实做好建设方案、资金筹措、社会稳定风险分析等前期工作。中国铁路总公司要会同有关部门加强建设监理和运营管理，确保工程质量和运营安全。发展改革、国土资源、环保等部门要加强沟通协调，建立联动机制，加快项目审核，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，按照合理时限推进。银行等金融机构要根据自身承受能力，继续积极支持铁路重点项目建设。中国铁路总公司继续享受国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院、有关部门和地方政府执行的原有铁路优惠政策继续执行。