为什么这个高铁项目可以由民营企业控股？
为什么地方政府愿意放开基础设施领域来吸引私人资本的参与？相关企业如何评估收益和风险？接下来如何有序推进项目，如何解决实际操作中的问题？
政府鼓励竞争性磋商，并对外国投资进行监管。
杭绍台铁路作为浙江建设大湾区的主通道，将填补杭州都市圈与文泰都市圈之间的空白。“如果这么大的投资完全依靠政府财政，肯定是不可持续的，所以省政府一直要求在基础设施领域引入优质的民间资本。”浙江省发改委副主任徐星说。
目前浙江每年有近1万亿的基建投资，交通领域有100亿。铁路是最重要的基础设施领域。徐星表示，民间资本持股的方式主要是因为浙江民营经济投资和管理实力较强。如果这条路被探索出来，将为国家铁路建设做出巨大贡献。
2015 12国家发改委颁布全国首批8个民间资本投资铁路示范项目，杭绍台是其中之一。“在行政审批制度、投融资机制、回报机制、管理体制
四个方面，争取PPP的示范作用。浙江省发改委主任李学忠表示，该项目采用竞争性谈判的方式选择民间资本，前期组织了多轮讨论调研，摸清了民间资本参与铁路的情况。
投资的关注点、回报和预期需求。
为了确保公平竞争，发布了规范性文件，如产生竞争性磋商受邀人的方法和工作规则。最终产生了交易的第一个候选人，即复星商业牵头的8家民营企业组成的财团。对此，上海铁路局局长侯文玉表示，这些创新举措对深化铁路投融资改革、吸引社会资本进入铁路具有示范效应。
台州市政府作为直接受益者，是该项目的积极推动者。“对于当地政府来说，最大的好处就是这条路可以快速建成。这是当地政府最简单的愿望。”台州市发展和改革委员会主任阎石
平认为，高铁等重大基础设施引入民资后，地方政府只需支付少量资金即可启动项目，城市群融入杭一小时交通圈的时间表可以大大提高。
之前。
杭绍台高铁项目立项后，很多企业来台州洽谈投资意向，当地政府更加坚定了积极对待民间资本的决心。“我们出台了鼓励民间资本参与PPP的措施。
项目的若干意见，推动符合条件的基础设施和公共服务项目以PPP模式运作成为常态，民间资本参与或控股PPP项目成为常态，争取民间投资参与PPP。
项目数量和投资比例不低于50%。”阎世平说道。
不同行业的民营企业组成财团深度参与。
“最初多版本方案是以民营资本相对控股的思路制定的，而民营资本绝对控股的思路是浙江省政府在2016年6月提出的。这是一大突破。”星空传媒CEO温晓东说。作为PPP投资平台，兴景资本是8家联合体成员之一，代表联合体负责杭绍高铁项目的具体实施。
那么，为什么地方政府和铁路部门支持民营资本绝对控股高铁呢？你感兴趣的只是民企资本？“PPP项目不仅可以使铁路的组织和发展模式多样化，还可以进行探索。
利用商业手段做公用事业，结合民间资本的整合能力，让资源的配置更加科学高效，最终让客户和老百姓受益。复星集团董事长郭广昌认为，民间资本的机制和效率
优势更受政府重视，尤其是如何整合包括民间资本在内的社会资源。
但是，资本是逐利的。像高铁这样的项目，资金投入大，回收期长。为什么民间资本仍然积极参与？此次参与投资的8家民营企业分别是复星集团、星景资本、宏润建设、丰丸奥特、浙江吉投、中和科技、平安信托、平安财富，涉及交通、金融、科技、基建等行业。
总部位于绍兴新昌的丰丸汽车是联合体成员之一。山区小县城交通不便的短板，束缚了新昌企业的发展。陈丰丸奥特集团董事局主席，是第十二届全国人民代表大会代表。
表，连续两年向全国人大常委会提交议案，表达联合沿线企业为项目建设出力的意愿。“我们毫不犹豫地要求参与杭绍台的PPP项目。一方面，投资高铁项目
另一方面，也是民营企业的社会责任。"
“虽然高铁本身的投资回报率可能不高，但对于星景资本这样的专业PPP投资平台来说，是一个长期稳定的大型投资产品。这种让民间资本持股的思路，和兴京一直投资高铁的意图是一致的，不是单纯的挣钱，而是深度参与。”温晓东解释道。
所有投资者* * *共同组成项目公司。
其实民间资本参与铁路建设是有先例的，但成功的案例并不多。
浙江省发展规划研究院城建处处长柴显龙分析，之前社会资本的参与是简单的股权合作方式，在话语权、奖励机制设计等方面存在不足。“这次在杭绍高铁
在PPP实施方案的设计中，非常注重对未来铁路市场风险的研究，在政府和社会资本的风险承担上提出了很多方案，保证了对民间资本的吸引力。"
杭绍高铁项目合作期34年，其中建设4年，运营30年。项目公司负责项目的融资、建设、运营和维护，并拥有相关资产的所有权。合作期满后，物品
目的地设施免费移交给政府。项目公司作为市场化主体，自主经营，自主决策，自负盈亏，依法自主决定建设管理模式和运输管理模式。
项目政府与社会资本共担风险、共担收益，社会投资者回报机制为“经营收益+可行性缺口补贴”。“在实施方案确定的合作边界条件下，通过与社会投资者协商竞争性确定补贴金额，约定融资利率、超额收益等回报依据。”李学忠说。
“其实项目回报的风险并不是我们所担心的。”很多参与这个项目的民营企业负责人认为，这个项目既然是破冰，就意味着没有先例可循，没有经验可借鉴。关键是如何面对既定的任务和未来可能出现的问题。
一方面，面对几十年的传统铁路运营政策、方式和方法，有大量的消化和优化工作要做，过程中会遇到各种困难。另一方面，在具体操作上，线路的运营和质量安全。
如何担保的问题，对民营企业来说是一个全新的挑战。“我希望各级政府和有关方面在改革过程中给予私营企业更多的支持，我们也将充分发挥私营企业的借鉴能力。
结合铁路总公司的先进经验，这些风险应该得到很好的控制。温晓东说。
据悉，随着政府与民间资本的项目正式签约，一个由全体投资者组建的项目公司正在紧锣密鼓地进行，力争年底开工建设。
技术好，输出好，才能有话语权。