2019车改方案实施细则解读及驾驶员安置办法重点
焦点一
进展到什么程度了？
15各省区市公布的方案，各地进展不一。中央车改办相关负责人在12月上旬表示，已有29个省区市的车改方案获批。按照先内陆、后边疆、先中心城市、县乡基层的顺序和节奏，地方车改分步稳步推进。预计今年年底将有近20个省份完成省级车改。
记者梳理公开资料发现，各地公车改革推进情况不一。目前，陕西、安徽、广东、云南、辽宁等15个省区市公布了车改方案，其中安徽、江苏、湖北等省份基本完成省级车改，陕西、广东深入乡镇一级。
据陕西省车改办介绍，省直机关车改自下而上实施。目前，省级已取消公车2048辆。6月，全省各地公车全部封存，各地开始按照批准的方案实施。陕西省商洛市柞水县营盘镇党委副书记王红说，镇里的公车改革是4月底开始的，车改后镇里只剩下一辆公车。
其他获批的省份，如河南、宁夏等，虽未公布方案，但均提出要按照中央要求，限期完成车改任务。青海要求省直机关明年4月1全面实施公务用车新制度。
国家行政学院教授汪玉凯认为，地方车改非常复杂，各地情况差异很大。然而，车改不一定绝对追求限制。只要能制定出合适的计划并实施，时间可以放宽。
焦点2
交多少钱，留多少车？
级别越高，钱越多，去基层的车越多——要多少钱？根据中央的指导意见，地方公务交通补贴标准不高于中央和国家机关补贴标准的1.30%，边境民族地区和其他边远地区标准不高于中央和国家机关补贴标准的1.50%。
在已经公布车改方案的省份，地方补贴在中央要求的范围内，但补贴的分级和标准体现了地方差异。陕西等省把正厅分为7个档次，从1.690元到550元不等，贵州只有4个档次，从1.950元到500元不等。
记者发现，从已经出台的省份改革方案来看，所有局级车补标准都是“拔尖”的，只有少数厅级省份低于上限，而大部分厅级及以下车补都低于上限。
一位地方车改小组的工作人员坦言，科级及科级以下的公务员数量比较多。如果按照国家标准操作，总支出会超标，达不到中央规定的储蓄率。
中央车改办负责人表示，顶格没有出格，在改革允许的范围内。但各地不得完全按照上限制定标准。地方车改必须达到7%的节约率，否则补贴标准会降低。
-还剩多少辆车？中央要求，车改后只保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车、一线执法执勤用车等符合要求的车辆。根据获批方案的统计，地方车改将取消77.58万辆公车。记者梳理各地车改方案发现，各地保留公车数量呈现出“越来越向基层”的特点。
安徽省保留的执法执勤用车比例原则上省级不超过30%，市级不超过50%，县级及以下不超过60%。陕西车改后，省级机关保留公车1137辆，保留率35%，咸阳市县级机关保留公车1793辆，保留率50%。
汪玉凯认为，这样的公交预定比例是符合当地情况的。越到基层，工作越复杂，条件越艰苦，社会出行条件越不成熟。因此，应该为基层预留更多的公车，以保证他们的公务出行。
但记者也发现，一些部门对公车仍有依赖，想尽办法留住。一些省份还通过减少资金来限制这种倾向。陕西省车改办相关负责人表示，在满足节约成本率的前提下，我们规定每多保留一辆执法车，每年从单位扣除5万元车补。
焦点3
取消的公交能省多少钱？
至少节省7%。大量公车取消后，能节省多少公务开支？中央车改办负责人此前表示，已批复的29个省区市车改平均节约率为7.88%，其中省级平均节约率为11.07%，均高于7%的预期目标。
公车改革专家朱莉娅告诉记者，公车费用包括司机工资、运行维护费用和车辆折旧。租车的话，根据车型不同，一辆车每天几百到一千多不等，其他费用由租赁公司承担。政府部门节省了大量的养车费用和司机工资支出。
陕西省民政厅副厅长陈诚说，车改前有42辆公车，每年公车支出约260万元。改革后减少到10辆。从目前的情况来看，存7%不是问题。
焦点4
预约车辆使用情况如何？
发现个人拿车补公车现象，如何监管预约车辆的使用？安徽、湖北等省明确规定，一方面要为车辆安装识别号牌，便于社会监督；另一方面，方便内部安装定位系统监控车辆运行轨迹，继续实行节假日公交车定点存放制度。
通过这些措施，公车私用问题有望在车改后得到解决，但新的“以车补车”问题接踵而至。陕西省委巡视组在对杨凌示范区进行巡视时，发现存在一些“以车补车”的情况，给予当事人行政撤职处分。
记者发现，很多地方在车改后都建立了车辆服务中心或车队平台，将原本分散在各个部门的公车集中管理，在社会化模式无法提供出行服务或突发紧急情况时，保障公务出行。但对于这些车辆的使用条件并没有详细的规定，这就很容易在车辆服务中心的监督管理上出现“真空地带”。今年4月，已实施车改的深圳被媒体曝光“10人带8名司机开会”，其中领导干部参加车改，领取车补，但公务出差广州开会期间仍向车管中心申请使用公车。
专家建议，应加强对车改后各地建立的统一车辆服务平台的运营和监管，严格限制平台车辆数量和使用，防止一些地方集中各部门公车，“新瓶装旧酒”应对车改。
焦点五
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取消公车会不会成为“懒政”的借口？
监管和细则有待加强。公务出行需要长期的身体保护。很多公职人员都养成了“出门坐公交”“坐公交一定要挨家挨户”的傲人习惯。公车突然取消，有些人一时难以适应，甚至产生了“没有公车就不出门”的懒政心态。
西部某地部分乡镇干部反映，车改后，乡镇没有公车，少数干部不会下乡。即使领导给他们任务，他们也不能下乡。“城镇和乡村的许多人都是事业的创造者。目前这些人还没有拿到车补，心理不平衡很容易体现在工作态度上。”一位镇党委书记说。
专家认为，这样的想法在车改初期是不可避免的。但在从严治党的环境下，只要考核和监督跟上，公职人员不会因为100元的车补而冒“懒政”的风险。
朱丽亚说，很多人担心没有公车，在省委大院、省政府大院等高安保场所开会会不方便。事实上，很多干部很难把私家车停在黄线外，把工作证交给执勤的武警。车改重要的是摆脱这样的惯性思维。
当然，各地在推行车改时，也存在因制度衔接不到位导致公务出行得不到保障的情况。广东省江门市某镇党委书记说，我们镇是江门最偏远最穷的镇。开车去市里开会需要两个小时。以车补驾的情况下，成本高，负担重。
汪玉凯说，车补是用来保障指定范围内的公务出行，除此之外，还应该由差旅费来保障。特别是对于偏远地区的出行，车改后应尽快因地制宜完善这两方面的衔接规则。