新兴行业要转型升级成为未来组织应该怎么做？

新兴产业发展面临适应新形势新要求的压力，需要以更加精准的政策措施推动产业发展。

1。正确理解政府定位，突破传统发展模式

对于新兴产业的发展，关键是要正确认识政府部门的定位，形成清晰的政府推动产业发展的权力边界，即政府该做什么，不该做什么。因此，有必要打破传统思维定势，建立新的发展机制。

一方面，建立“市场增强型政府”意味着在制度不完善、产权不安全、信息不对称、金融市场监管不到位的条件下保护个人产权，能够强制执行各种契约并受到约束，但不能鲁莽行事。

另一方面，根据重要性和可能性，将新兴产业的未来发展分为“必须做”、“锦上添花”、“可有可无”、“坚决不做”等类别。通过制定促进优先领域相关产业发展的战略和措施，增强企业投资和区域经济增长的信心，实现产业支撑和竞争力有效提升的协调发展。

也就是说，要继续加大对新兴产业发展的支持力度，在每年的中央和地方财政预算中单列支持新兴产业发展的资金，确保资金的独立性，并建立相应的资金分配规则，避免资金支持不足；还要让涉足新兴产业的企业面对市场竞争，“让市场优胜劣汰”，促进行业成长。

同时，要跟踪评估新兴产业发展绩效，及时进行政策调整和重点调整。鼓励地方政府建立新兴产业发展区域引导基金。为确保政府引导基金尽快发挥主导作用，应平衡基金绩效评价中容忍市场风险与追究不道德行为的关系、确保政府资金安全与引导新兴产业发展的关系、平衡政府目标与经营导向的关系、平衡国有资产保值增值问责机制与因顾虑无法进入实质性运作的关系。

2。* * *享受* * *建设政府数据平台，推动政府部门转型。

新网络时代的核心在于“连接”，即万物互联，这必然带来分布式的“去中心化”结构，也给政府部门的传统治理模式和治理能力带来更多挑战。为此，必须大力推进全社会数据公开共享，深度挖掘数据要素潜力，推动治理模式转型和治理能力现代化。

要重视中央政府和地方政府公共数据的公开，建设完整、统一、安全、有效的数据平台，实现基础数据资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一管理。防止数据被部门化和垄断，有利于信息的互联、整合和即时获取，有利于加强政府部门之间的协调与合作，有利于深化数据的创新应用，有利于积极建设集约化、协作化的政府。

针对受众的实际需求，以深化重点领域数据资源开发利用为突破口，加强开放数据的质量管理和安全保护，加强相关数据分析师的培训，积极采用移动互联网和新媒体传播技术，实现数据资源向产品、资产和效益的转化。有利于提高受众的数据可用性，实现政府部门与相关服务受众的真正“连接”，努力建设开放创新型政府。

注重问题导向和实际应用，大力推进“互联网+政务服务”，促进社会主体对应用数据资源的深度应用和整合，实现信息共享、数据融合、系统集成、业务协同和智能服务；有利于政府部门优化政务流程，提高政务服务质量和效率，创新服务模式，体现政策效果，创造更大价值，努力培育智慧服务型政府。

充分利用信息技术保障相关主体的认知参与、行为参与和情感参与，给予相关主体充分的利益表达空间，加强政府部门与公众的互动，有利于形成开放协商的科学决策体系和新型政商关系，建设包容性政府。

3。完善评价体系，建立激励相容的中央与地方政府关系。

“中央和地方两个积极性比只有一个积极性好得多”；这就是既要讲“北京话”，又要讲“地方话”。实现新兴产业的可持续发展，更需要发挥中央和地方“两个积极性”。即既要在国家层面总揽全局，又要用顶层设计着力解决关键问题，突出产业发展过程中的矛盾和关键环节；而且根据地方差异，也要给地方足够的空间和权力与责任，发挥各自的比较优势，真正把顶层设计落到实处。

从评价上看，国家是一个整体，包括各种不同特点、不同阶段的地区，新兴产业的发展有其独特的发展规律，需要在强化官员问责的条件下，因地制宜，突出激励。因此，必须根据区域特点和发展阶段，在耐心倾听基层声音、考虑基层主体回应方式的基础上，注重制度设计和政策安排的逻辑和衔接，在注重“守住底线”的同时，突出地方政府的制度创造力和积极性，实现基层政府利益与中央政府利益的“激励相容”。

从评估的角度来看，经济正处于转型期。在推动新兴产业发展的过程中，相关部门的评估必须“宽严相济”，以形成遇到困难和问题时愿意尝试和接受失败的氛围。“宽”是指在经济下行中，对增速、投资等“量”方面的考核要求要有容忍度和弹性；“严”是指要增加建立公平公开透明的市场规则、加快政府职能转变等“质”的考核要求。

4。重建社会信用体系，建设诚信社会

信任作为一种社会资本，起到了简化社会复杂性的作用，具有“放大器”和“加速器”的效果。缺乏社会信用体系的低信任度社会，会大大增加市场交易成本，降低决策效率，不利于产业规模扩张和经济繁荣。因此，必须以重建政府信用为突破口，降低政府失信率，提高公信力。要逐步破除各种损害公共权力公信力的做法，加快政府职能转变，提高政府治理能力和水平，始终把人民满意不满意、支持不支持作为根本出发点和落脚点，强化政府绩效意识，提高政府绩效能力，规范政府绩效。

要建立严格的诚信失信社会奖惩机制，对失信行为的处罚必须明确、具体，并依法向社会公示。要在政策、金融、法律服务等方面给予诚实守信者更多、更切实的优惠，做到“让失信者寸步难行，让守信者长久受益”，营造诚实守信的社会氛围。政府部门可以通过建立财政资金不诚信使用“黑名单”制度，对市场主体的资金管理进行价值管理和质量评价，确保政府投资能够公开、透明、合法、合规地为市场主体所用。

5。坚持以发展为中心，推动产业升级。

产业发展一般会经历初创期、培育期、成长期、成熟期和衰退期。对于新兴行业来说，从起步阶段、培育阶段到成长阶段，往往需要很长时间的经验积累，一步一个脚印，脚踏实地的时间沉淀，耐心、决心、传承、坚持。

根据我们的调查，目前所有发展比较好的新兴企业的基本特征，都体现了专注自身优势，做好自身行业的特点。如虞舜光学科技(集团)有限公司深耕光学行业30多年，每年R&D投资强度保持在5%左右。不仅在光学非球面、AF/ZOOM等核心光学技术上具有较强的国际竞争力，在光学传感、微纳尺寸测量等核心光电技术上也具有较强的国际竞争力。而且在当前严峻的经济形势下，其销售收入和利润今年都保持了两位数的高速增长。因此，在经济运行面临较大下行压力的时候，一定要尊重产业发展的基本规律，保持专注发展的决心，少一些只争朝夕、大跃进的浮躁，多一些“加工虽繁不敢省工，口味虽贵不敢减材”的工匠精神。

我们应该更多地从制度、文化和人性的角度去思考，以做精品、提升产业竞争力为目标，依靠长期的经验积累和技术储备，夯实产业发展的基础，避免低附加值和泡沫化地迎合政绩导向的发展，尽量把扶持重点真正落实到那些有励志R&D、有基础技术和技术沉淀的企业，而不是那些只有规模、没有技术贡献和“骗了就走”的企业。要充分征求“国家支持的高新技术领域”行业和企业的意见和建议，对核心零部件和器件进行评估，将符合要求的领域纳入国家鼓励政策范围，提高相关政策支持的准确性和科学性。

6。有效启动市场需求，增强产业发展动力。

为在短期内有效抑制新兴产业下行压力，进一步促进产业持续健康发展，必须从需求侧发力，加大政府对新产品应用的支持力度，有效启动市场需求，实现产业规模扩张与产业竞争力提升的协调。为此，政府部门可以通过立法、标准、认证、政府采购等政策工具构建“主导市场”，充分利用巨大的市场需求，引导和支持重点领域的发展。比如高端装备制造的发展，可以通过航空航天、汽车、军工技术改造对高端数控机床的需求，通过项目采购和专项计划的互动协作来带动。

探索创新“首套”支持政策，以打通R&D、制造、应用全产业链为目标，鼓励产学研合作，鼓励R&D企业和用户共同申报，鼓励支持范围从首套扩大到第一批并加大资助力度。同时，政府部门应采取事后奖励、贷款联动(贷款贴息)等更加市场化的方式对产品应用进行补贴。

其中，事后奖励是指申请企业以自有资金启动，项目竣工验收后，按照项目总投资的一定比例给予奖励。贷款联动(贷款贴息)是指政府相关部门向金融机构推荐申请项目，金融机构对企业申请项目审核后给予一定比例的信用贷款；同时，财政对企业实际贷款利息给予一定期限和一定比例的补贴，贷款贴息到此为止；但项目通过主管部门验收后，贷款联动会将实际补贴金额扣除贴息金额后的余额拨付给企业。

7。更加重视中小企业的发展，以工促国

中小企业的发展是建立社会主义市场经济体制的重要基础，是吸引群众参与、吸纳就业人口、焕发产业发展活力的有效载体，充分体现了* * *共享资源的分布式发展理念。因此，必须重视新兴产业“小企业优先”的原则，以中小企业为对象，完善人、物等资源要素市场，营造公平竞争的市场环境。要形成各方重视中小企业发展的文化氛围，考虑设立“企业家促进奖”，表彰有效促进企业家精神和中小企业发展的公共和私营部门。要维护公平、公开、公正的市场竞争新秩序，引导市场按照能耗、耗水、环保、安全等指标而不是规模指标“优胜劣汰”，建立低效企业有序可控破产新机制，促进市场主体公平竞争。

地方政府应建立风险共担补偿机制，释放金融机构的恐慌情绪，打破中小企业融资的“挤出效应”，重建银企信任关系，通过设立风险共担基金和放贷引导基金，增强市场化金融机构对中小企业融资的信心。制定产业发展政策，避免以绝对规模作为行业进入门槛，消除发展歧视。大力发展孵化器、加速器、专业化众创空间等科技成果转化基地，积极培育就业培训企业、领军人才培训机构、创新型中小企业、提升专业技能的区域性研究机构等服务中小企业的创新型专业服务机构，为中小企业发展增添动力。