杭州地铁坍塌事故分析

质疑事故原因的真实性，不仅是为了还原事件本身，也是为了避免类似事件的再次发生。过去的不可追溯，但新来者可以借鉴。接下来政府对基础设施的投资，在刺激经济增长的同时，希望减少基础设施各方面的变异事件。

“杭州地铁存在规划、建设、修改‘三边’现象！”165438+10月18日，浙江大学区域与城市规划系教授周福多对本报记者表示，杭州地铁1号线坍塌并非偶然，可能存在线路布局不合理、前期工作不充分、承包商资质审查不严、违法建设等问题。

周参与了杭州地铁1号线的初稿，但没有参与评审。他指出，目前萧山总人口117万(非农业人口约30万)，而杭州地铁1号线所在的滨江区总人口只有10.8万。来源:南方报业传媒集团-21世纪经济报道

“为什么不选择萧山老城区作为1号线的重点，选一个人少的富人区？为什么不在发生事故的胡翔这样的偏远地区选择成本低、风险小的轻轨呢？”周福多提出疑问。

线条变化

钱塘江南岸的杭州地铁1号线方向几经变迁。

1993年，杭州启动轨道交通线网规划，完成市区21 km地铁工程一期规划。到2001，余杭、萧山划归杭州，地铁1号线预可研报告由北京城建设计研究院编制，线路总长激增至51 km。

2002年7月，受国家计委委托，中国国际工程咨询公司组织了10名专家对地铁1号线进行了国家评审。根据项目建议书，地铁1号线经萧山区石新路调整至程响街(原萧山新街镇)，全长52公里，总投资约6543.8+052亿元。

本报从杭州市规划局获得的信息显示，到本次评审会召开时，1号线已经经过多次规划方案调整和5次预可研。

2003年，杭州初步完成了城市轨道交通线网规划的编制。同年年底，国家发改委委托中国国际工程咨询有限公司对此进行评审，方案获得专家通过。

2004年3月，提交了《杭州市轨道交通线网规划(优化)》最终报告，两院院士周干之等人参与了最终评审。此时，1号线江南终点站由程响街改为远离萧山老城区的胡翔街区。由于该区域没有人口密集区，只有在建的高档别墅由宋城和万科开发，这一规划一经公布就遭到广泛质疑。

记者获悉，此前，紧邻西湖的杭城居民曾对地铁线路规划变更提出异议——根据2005年6月国务院批准的杭州地铁规划，湖滨站入口位于西湖大道与延安路交叉口。然而，2007年3月，已经通过法定程序的规划突然“略有调整”，由延安路、将军路改为开元路至西湖大道。

不过，杭州市规划局一位官员告诉本报记者:“老城区人跟着人走，新城区人跟着线走，没有错。”他还表示，整个规划论证过程极其严格。杭州地铁集团总干事李也表示，在国家批准的文本中，经过专家论证的地铁线路基本没有修改。

杭州市发展规划研究院副总经济师傅告诉本报记者，地铁1号线的地质勘探和选址都不存在问题。

朱杭州市发改委副主任，参与地铁线路规划，目前仍负责地铁招商进展。165438+10月18，他以人在外地交流不方便为由，拒绝了本报的采访要求。

但杭州经济技术开发区规划局局长杨明聪表示:“1号线的方案还是有变数的”。地铁1号线延长线将从下沙再次穿越钱塘江，延伸至萧山国际机场，工期可能会适当延后。目前延期尚未得到国务院正式批准，最终能否实现还是未知数。

赶上工期

如果说规划问题可以争议的话，“赶工期”的问题似乎已经浮出水面。

“在省市政府、安监系统、施工单位参加的会议上，中铁四局六公司副经理白中仁承认，为了赶施工进度，忽视了安全生产。”一位与会人士透露。

在事故现场，记者发现东西两侧的墙壁并没有很好的与地面连接，只有西侧的一半是水泥地面。U型墙楼板结构底部缺失，墙体无法承受外部压力。

“一般地下工程都是按照先两侧后中间的原则施工的。但现在施工单位为了节省人力和时间成本，一般都是分段施工，很难做到两边同时完工。”中国隧道集团副总工程师万江林在现场告诉记者。

在所有的宣传文字中，杭州地铁1号线和2号线两个标段，已经宣布将于2010竣工。

最权威的报告是2004年3月通过评审的《杭州市轨道交通线网规划最终报告》。报告指出，杭州将争取在2010年建成地铁1号线和2号线。

这个时间比发改委批复的项目时间提前了很多。其中，1号线建设工期比国家发改委批复提前1年，2号线建设工期提前两年。

记者找到了所有与杭州地铁1号线相关的招标文件。招标文件显示，杭州地铁1号线工程经国家发改委(发改投资[2006]684号文件)批准，已被列为浙江省重点建设项目。

在国家发改委批复的这份文件中，杭州地铁1号线计划建成时间为2011年。同样在杭州地铁2号线的另一份回复中，竣工时间为2012。

虽然杭州地铁的开工时间早于预定时间，但具体车站的工期也一再加快。2008年初，杭州地铁1号线钱江新城市民中心站组建，该站建设时间由常规的两年缩减为13个月，比计划提前了11个月。

本次塌陷湘湖站中标批号为2007-010-07-01，价格为30621.41.88万元。原建设计划于2009年9月完成。

中标单位中国铁路工程总公司承诺工期706天，中标时间为2007年7月。

因为最终的事故鉴定报告尚未公布，工期缩短与坍塌的关系尚无定论。

中国隧道集团的两名专家已经判断出事故原因。他们告诉本报记者，“可能事故现场当时处于临界平衡状态，突然遇到一些不可预知的外力，导致了这场悲剧。”

其认为“之前的监测数据都没有达到预警标准，居民和路人反映的裂缝和路面弯曲在地下施工过程中非常普遍。综合累积变形量和变形率数据不超过国家安全标准。”

工期落后

期限的背后，有一句话直指融资成本的压力。

整条杭州地铁1号线曾被市长蔡奇称为杭州市自1949以来投资建设规模最大的基建项目。

国家发改委立项，本项目总投资21亿元，其中静态投资19685万元，建设期利息1.29亿元，铺底流动资金2600万元。其中资本金11.68亿元，由杭州市政府从地方财政全额出资；资本以外的部分拟申请国内银行贷款。

公开资料显示，杭州地铁1号线项目采用“一次性审批，分期实施”的方案。这个批复是报国家发改委审批的，分三个阶段。

在实际的招投标过程中，地铁相关工程被划分为多个标段，包括车站施工、工程通信系统综合管理、绿化换乘工程等多个类别。招标人为杭州地铁集团有限公司，委托代理人为浙江国际招标公司等单位。