如何应对城市雨污分流
情况
昆明主城区市政雨污分流排水管网建设方案
为进一步落实市委、市政府进一步加强滇池治理的要求，实现滇池流域污染全面截污，构建完善的主城区截污体系，市委、市政府决定在昆明主城区市政建成区范围内全面开展雨污分流排水管网建设。根据初步计算，目前在建和将于2011年9月30日前建成的管网总长度为1290 km。投资预计约50亿元。项目建设不仅任务十分艰巨，而且将对主城区的交通组织和人民群众的生产、生活、出行造成严重影响。仅二环以内，就涉及290次道路开挖。因此，为确保昆明市主城区市政雨污分流排水管网建设项目按时、保质、保量顺利完成，实现主城区污水“全收集、全处理”的工作目标，特制定本工作方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以全面实现主城区雨污分流和污水“全收集全处理”为目标，有效推进昆明主城区雨污分流排水管网建设进程，解决滇池流域水污染防治突出问题。
(2)基本原则
1.加强领导，统筹实施。在昆明主城区市政雨污分流排水管网建设领导小组的统一领导下，成立了昆明主城区市政雨污分流排水管网建设工程指挥部；按照“雨污分流干管、支干管、小区道路市政管、外围庭院管建设一步到位”的要求，与其他项目有效衔接，实现同步推进、系统实施。
2.雨污分流和污水综合截流。控源截污是治理滇池最直接最根本的手段。昆明主城区人口密集，污水排放量大，必须切实做好主城区雨污分流排水管网建设，实现全面截污。
3.科学规划，标准化建设。坚持环保优先、科学规划、合理布局，“三管齐下”(即雨水管、污水管、再生水管)，突出管网规划的前瞻性，实现规划的“全覆盖”和管网建设的系统化；按照工程建设“八个百分之百”和质量管理“全覆盖”的要求，全面推进管网建设。
4.政府主导，全民参与。县(区)政府和管委会要加强宣传动员，加大地方财政对管网建设的投入；鼓励和引导社会力量参与主城区雨污分流排水管网建设。
㈢工作目标
在昆明主城区建成区范围内建设完善的雨污分流管网系统，确保污水收集率达到95%以上，建设合理的再生水管网系统。
今年将启动二环路内市政管网雨污分流建设项目和主城区西区(二环路外)市政排水管网雨污分流建设项目，续建北岸水环境治理工程管网建设项目和主城区雨污分流支管配套建设项目， 全面完成二环路内1868单元(小区)的雨污分流，完成主城区市政排水管网建设和单元(小区)庭院雨污分流
2011年9月30日前，全面完成主城区雨污分流干管建设和分干管铺设；完成主城区二环及西区(二环外)雨污分流市政排水管网建设工程，同步完成主城区市政排水管网建设和单位(小区)庭院雨污分流工作，实现主城区污水“全收集、全处理”目标。
二、工程措施目标任务分解
(1)加快在建雨污分流排水管网和中水利用设施建设。
1.继续实施北岸工程管网建设，全面完成主城区五区385公里污水、雨水干管铺设。2010共铺设雨污干管243公里；2011年9月30日前，结合规划道路建设和片区改造开发，完成剩余雨污干管铺设142公里。
责任单位:北岸工程局
协作单位:五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府、高新区、经开区、度假区管委会、市发改委、市住建局、市规划局、市云南管理局、市城管执法局、市交警支队。
2.加快主城区雨污分流次干管、支管配套工程建设。完成主城区五个区域污水、雨水支管铺设336公里。2010共铺设雨污支管235公里；2011 9月30日前，结合道路建设、河道整治、区域改造开发，完成剩余101 km雨污支管铺设。
责任单位:昆明建设管理公司
合作单位:云南省投资公司、五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府、高新区、经开区、度假区管委会、市规划局、市住建局、市云南管理局、市城管执法局、市交警支队。
3.今年6月30日前10，全面完成二环路内1868单位(小区)院内雨污分流和中水利用设施建设。
牵头单位:市云南管理局、市节水办。
责任单位:五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府。
(2)尽快启动主城区市政排水管网雨污分流工程。
1.2010 11.30前，启动二环路内市政排水管网雨污分流工程，其中西北区(五华区)新改建雨污水管132公里，东北区(盘龙区)新改建雨污水管54公里，西南区(西山区)新改建雨污水管。2011年9月30日前，完成完善二环路内市政排水管网雨污分流322公里。
责任单位:云南投资公司、北岸工程局。
合作单位:五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府、市规划局、市发改委、市住建局、市云南管理局、市环保局、市城管执法局、市交警支队、昆明轨道交通有限公司。
2.2010 11.30，启动昆明主城区西区(二环外)市政排水管网雨污分流工程。9月30日前，完成2011，168公里雨污水管道建设。结合草海地区开发建设规划，完成65公里雨污水管网建设任务。
责任单位:云南投资公司、昆明轨道交通有限公司
合作单位:市规划局、五华区、西山区政府、高新区管委会、市发改委、市住建局、市滇管局、市环保局、市城管执法局、市交警支队。
3.按照雨水管、污水管、再生水管“三管齐下”的原则，2010前编制完成再生水专项规划，并按规划完成再生水管网建设实施方案，与排水管网建设同步实施。
责任单位:市规划局、云南投资公司、市水务局(市节水办)
协作单位:市环保局、市园林绿化局，五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府，高新区、经开区、度假区管委会。
(3)2010内完成主城区市政排水管网建设、单位(小区)庭院雨污分流清查及项目实施方案编制。
1.2010年内完成二环外南区、东区、东南区、北区四个区域的排水控制性详细规划和排水管网建设项目的编制及项目实施方案的编制。采取市级统筹、所辖政府分担控制性详细规划和项目设计费用的形式，提供相关基础资料完成前期工作；2010年9月30日前，完成主城区市政雨污分流排水管网。
责任单位:市规划局、云南投资公司。
合作单位:市发改委、市住建局、市云南管理局、市环保局、五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府、经开区、度假区管委会。
2.2010年，完成主城区雨污不分、污水未排入市政排水管网的单位(小区)的清查和调查，编制主城区单位(小区)庭院雨污分流工程实施方案。
牵头单位:市云南管理局
责任单位:市规划局、市水务局(市节水办)、市环保局，五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府，高新区、经开区、度假区管委会。
(四)做好主城区市政排水管网建设和单位(小区)庭院雨污分流工程
1.根据查漏补漏工程实施方案，2011年9月30日前，完成主城区雨污分流的市政排水管网。
责任单位:云南投资公司
协作单位:市发改委、市规划局、市住建局、市云南管理局、市城管执法局、昆明市轨道交通有限公司、市交警支队、五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府、高新区、经开区、度假区管委会。
2.根据查漏补缺工程实施方案，2011年9月30日前，主城区雨污分流单元(小区)院落完成。
牵头单位:市云南管理局、市水务局(市节水办)
责任单位:五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府，高新区、经开区、度假区管委会。
合作单位:市规划局、市发改委、市住建局、市城管执法局、云南投资公司、市交警支队。
三、管理措施、责任和任务分解
(A)组织安全
为在主城区建设完善的污水截流、收集、处理系统，确保昆明主城区市政雨污分流排水管网工程的顺利实施，实现主城区污水“全收集、全处理”的工作目标，在“昆明市市政雨污分流排水管网建设领导小组”的统筹领导下， 成立了强有力的“昆明市雨污分流排水管网建设工程指挥部”，由市政府、副秘书长黎川任指挥长，北岸工程管理局常务副局长李斌任指挥长。 指挥部设在云南省投资公司，负责项目实施的日常工作，下设综合组、规划管理组、交通保障组、审批协调组、工程管理组、设计技术组、施工合同组、资金筹措组、财务审计组、质量安全组等十个工作组，分别来自五华、盘龙、官渡、西山区政府、高新区、经开区和度假区管委会、市直有关部门和部门。
指挥部要严格按照制定的实施方案，进一步细化、量化建设工作，与道路改扩建、片区开发建设、城中村改造、河道整治有机结合，统筹考虑，确保主城区建立健全截污体系。指挥部各成员单位要根据各自职能明确职责，做好相关工作:市滇管局负责项目实施的监督协调；市发改委负责指导并在时限内完成项目可行性研究审批，争取国家和省财政支持；市住建局负责指导并按时限完成立项审批和施工许可办理，负责项目建设招投标程序和工程质量安全的监管，以及项目推进中涉及的军品协调工作；市规划局负责指导规划程序，提供管线信息，牵头协调管线单位推进项目建设，及时提供项目涉及的区域规划、地形图、地下管线探测等相关资料；市环保局负责审批项目环评，将项目纳入滇池水污染防治“十二五”规划，争取国家和省财政支持；市水务局(市节水办)负责指导项目水土保持方案的审批和再生水管网实施方案的编制；市园林绿化局负责提供绿水配水等相关要求，配合编制再生水利用规划和方案，进行管网建设；市、区城管执法局负责办理项目建设相关手续并指导现场施工；市交警支队负责项目实施的交通保障，配合项目实施单位编制施工期间的交通组织方案，做好项目实施的交通组织和疏导工作；各区政府(管委会)负责辖区内项目涉及的征地拆迁工作，做好各项建设保障；作为项目业主，云南投资公司负责项目建设的具体工作。
(2)财务担保
1.项目资金来源。北岸工程局负责北岸工程范围内的管网建设资金；昆明轨道交通有限公司负责其开发区和安置区的征地拆迁和管网建设资金；辖区政府负责辖区内管网项目开发和城中村改造所涉及的征地拆迁资金；云南投资公司负责筹集项目剩余建设资金。
2.积极争取国家和省财政支持。该项目力争纳入滇池水污染防治“十二五”规划。市环保局、市水务局、市发改委、市滇管局、市住建局等部门积极争取环保部、水利部、发改委、住建部等国家相关部委和省级部门的资金支持。
(3)工作保障
1.进一步严格规划管理，雨污分流和再生水管网与城市建设同步。规划部门在核发建设工程规划许可证前，对涉及配套排水和管网设施的项目，应当事先征求城市排水和再生水行政主管部门的意见，并将配套排水和再生水管网设施作为项目建设规划审批的前置条件。
责任单位:市规划局
合作单位:市云南管理局、市水务局(市节水办)、云南投资公司。
2.进一步理顺排水运行维护机制，制定主城区排水设施运行维护管理职责，加强现有排水管网和设施的运行维护管理，确保排水管网和设施正常运行，使污水收集处理系统发挥最大效益。
牵头单位:市云南管理局
责任单位:云南省投资公司，五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府，高新区、经开区、度假区管委会。
3.进一步做好规划道路建设与雨污分流管网同步实施的协调工作。主城区规划道路建设涉及市政雨污分流排水和中水管网的，规划道路建设应当与雨污分流排水和中水管网同步实施。
牵头单位:市住建局、市规划局
责任单位:五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府、高新区、经开区、度假区管委会、云南省投资公司、北岸工程局。
合作单位:市水务局(市节水办)
4.加强交通组织保障，编制施工交通组织方案，做好主城区排水管网雨污分流施工期间的交通疏导工作。
责任单位:云南省投资公司、北岸工程局、市交警支队、五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府、高新区、经开区、度假区管委会。
5.加强宣传，确保项目如期完成。该项目实施区域多，内容重，工期紧，交通影响大，仅二环路内就涉及290条道路。新闻媒体要采取更加有效的宣传报道方式，得到广大公众的理解和支持，共同推进。
牵头单位:市政府新闻办
责任单位:云南省投资公司、北岸工程局、五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府，高新区、经开区、度假区管委会。
(4)监督和保证
1.进度监督。按照“目标推进度，进度保工期”的要求，派驻检查组，加强对各单位的日常监督检查，强化考核问责，严格实施奖惩，确保完成主城区雨污分流排水管网建设任务。
牵头单位:市委、市政府、十四届纪委。
责任单位:总部各成员单位。
2.审计监督。依据审计法律、法规和有关规定，对项目财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督，维护财经秩序，提高资金使用效益，促进廉政建设，保障经济社会健康发展。
牵头单位:市审计局
责任单位:云南省投资公司、北岸工程局、五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府，高新区、经开区、度假区管委会。
3.质量监督。按照工程建设“八个百分之百”和质量管理“全覆盖”的要求，对主城区雨污分流排水管网建设实行工程质量全过程监管。
牵头单位:市住建局
责任单位:云南省投资公司、北岸工程局、五华区、盘龙区、官渡区、西山区政府，高新区、经开区、度假区管委会。