政府控股公司属于行政主体吗？

不是，政府控股公司的本质性质是公司，是担保有限责任公司，是地方人民政府控制的担保机构。注册资本中，国有资产投资运营有限责任公司持股50%及以上，其余股份吸收社会资金。公司将为符合国家和地方产业发展方向，有产品、有市场、有发展前景，特别有利于技术进步和技术创新的技术密集型中小企业提供融资、履约担保等信用担保服务。公司由政府控股，采用市场化运作的担保模式，提高了公司的担保信用，为中小企业发展开辟了现实通道。