节能环保产业发展规划
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发[2010]32号)和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合工作方案的通知》(国发[2011]26号)的有关要求，为促进节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。《节能环保产业发展规划》由国家发展改革委会同环境保护部等部门编制，并于2010 10月25日通过发展改革委专家论证会。
节能环保产业发展规划作为“十二五”期间七大战略性新兴产业规划之一，将为节能产业、环保产业和循环产业提供技术、产品和服务，促进绿色经济产业链的形成和发展。“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业发展迅速。据中国城市低碳经济网测算，2010年，中国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人员2800万人。工业领域不断拓展，技术装备快速更新，产品品种日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了较为完整的工业体系。在节能领域，推广了干熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术和装备；高效节能产品推广取得重大突破，市场占有率大幅提升；节能服务业发展迅速。到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务业产值将达到830亿元。在资源循环利用领域，“三废”(废水、废气、固体废物)综合利用技术和装备得到广泛应用，再制造表面工程技术和装备达到国际先进水平。再生铝再生熔炼技术、废弃电器电子产品和包装材料回收技术与装备取得一些突破，无机改性制废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保领域，具有设计建设大型城镇污水处理厂、垃圾焚烧发电厂和大型火力发电厂的能力，关键设备能够自主生产，电除尘、布袋除尘技术和设备达到国际先进水平；环保服务市场化程度不断提高，大部分烟气脱硫设施和污水处理厂以市场化方式建设运营。
虽然我国节能环保产业发展迅速，但总体来看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距。主要问题如下:
一是创新能力不强。以企业为主体的节能环保技术创新体系不健全，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握，一些关键设备仍需进口，一些自主生产的节能环保设备的性能和效率有待提高。
二是结构不合理。企业规模普遍较小，产业集中度低，龙头骨干企业的带动作用有待进一步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，产品技术含量和附加值不高，国际品牌产品少。
第三，市场不规范。地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争严重；污染治理设施重建设轻管理，运行效率低；市场监管不到位，一些国家已经明确淘汰的高能耗高污染设备还在使用。
第四，政策机制不完善。节能环保法律标准体系不健全，资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位，财税政策有待进一步完善，企业融资困难，生产者责任延伸制度尚未建立。
五是服务体系不完善。合同能源管理、环保基础设施、火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善；再生资源和垃圾回收体系不完善；节能环保产业公共服务平台亟待建立和完善。在国际上，为应对国际金融危机和全球气候变化的挑战，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用其在节能环保方面的技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。为了使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必须大力发展节能环保产业。
国内方面，面对日益加剧的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划提出的节能减排约束性目标，需要加快提升我国节能环保技术、装备和服务水平。中国城市低碳经济网对中国节能环保产业的发展具有广阔的前景。据测算，到2015年，我国技术上可行、经济上合理的节能潜力将超过4亿吨标准煤，可带动万亿元投资；节能服务总产值可超过3000亿元；工业废弃物回收利用市场空间巨大；城市污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资将超过8000亿元，环境服务总产值达到5000亿元。
“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇。我们要牢牢把握国内外环境的新变化新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的需要，加快培育和发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。1.政策机制驱动。完善节能环保法律法规，完善价格、税收、金融、土地等政策，形成有效的激励约束机制，引导和鼓励社会资本投资节能环保产业，激发节能环保产业市场有效需求。
2.技术创新引领。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和国际品牌产品，提升装备制造能力和水平，促进产业升级，形成节能环保产业发展新优势。
3.由重点项目带动。围绕实现节能减排约束性目标，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，促进节能环保产业快速发展。
4.规范的市场秩序。打破地方保护，加强行业自律，强化执法监管，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境，促进节能环保产业健康发展。
5.服务模式创新。大力推广合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，推进节能环保设施建设和社会化、市场化、专业化服务体系建设。1.工业规模快速增长。节能环保产业产值年均增长15%以上。到2065，438+05年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占GDP比重达到2%左右。培育了一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团，吸纳就业能力显著增强。
2.技术装备水平有了很大提高。到2015年，节能环保装备和产品质量和性能大幅提升，形成一批具有自主知识产权和国际品牌及核心竞争力的节能环保装备和产品，部分关键技术达到国际先进水平。
3.节能环保产品的市场份额逐步扩大。到2015年，高效节能产品的市场份额将从10%左右提高到30%以上，资源再生产品和环保产品的市场份额将大幅提高。
4.节能环保服务业快速发展。合同能源管理机制节能服务行业销售额年均增速保持在30%，到2015年，分别形成20家和50家年产值10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。城市污水、垃圾和脱硫脱硝设施运营基本实现专业化、市场化。日前，国务院发布了《节能环保产业发展“十二五”规划》。中国城市低碳经济网《规划》划定了重大节能技术与装备产业化、海水淡化产业基地建设、节能环保服务业培育等节能环保领域八大重点项目。规划预计，到2015年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元。
(一)重大节能技术和装备产业化项目。
围绕锅炉窑炉、电机系统、余热余压利用等应用广泛、节能潜力大的关键领域，通过重大技术装备产业化示范和规模化应用，形成10-15大型流化床锅炉、粉煤气化、蓄热式燃烧、高效换热器等高效燃烧与换热技术制造基地。15-20稀土永磁无铁心电机、高压变频控制、无功补偿等高效电机及其控制系统产业化基地；5-10低品位余热发电、中低浓度煤层气利用等余热与能源利用装备制造基地。到2015年，高效节能技术和设备的市场占有率将从不足5%提高到30%左右，产值达到5000亿元。
(2)半导体照明产业化及应用工程。
整合现有资源，提高产业集中度，实现半导体照明技术和设备的产业化。培育10-15拥有核心技术、更多自主知识产权和知名品牌的龙头企业；关键生产设备和重要原材料实现国产化，高端应用产品达到世界先进水平，建立具有国际先进水平的测试平台，建设一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的半导体照明新兴产业集群。逐步推广半导体照明产品。到2015年，普通照明产品市场份额达到20%左右，液晶背光达到70%以上，景观装饰产品达到80%以上，半导体照明产业产值达到4500亿元，年节电600亿度，形成具有国际竞争力的半导体照明产业。
(3)“城市矿产”示范工程。
建设50个国家“城市矿产”示范基地，支持建设回收体系、资源循环产业化、污染治理设施和服务平台，推进废旧机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸蓄电池、塑料、橡胶等再生资源的回收利用、规模化利用和高值化利用。到2015年，资源再生能力2500万吨，其中再生铜200万吨，再生铝250万吨，废钢10多万吨，黄金10吨，实现产值4300亿元。
(4)再制造产业化项目。
支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造。，完善可再制造核心零部件回收体系，重点支持建立5-10国家再制造产业集群和一批重大示范工程。到2015年，再制造发动机80万台，变速箱、起动机、发电机800万台，工程机械、矿山机械、农业机械20万台，再制造产业产值达到500亿元。
(五)工业废弃物资源化利用项目。
以伴生矿产资源回收利用、尾矿分离回收稀有金属、大量高附加值固体废物利用为重点，推进资源综合利用基地建设，鼓励产业集聚，形成以示范基地和龙头企业为基础的发展格局。以铁矿、铜矿、金矿、钒矿、铅锌矿、钨矿为重点，推进伴生矿产资源和尾矿综合利用；促进建筑垃圾和道路沥青的回收利用。到2015年，新增固体废物综合利用能力约4亿吨，产值达到1500亿元。
(六)重大环保技术装备和产品产业化示范项目。
推进重金属污染防治、污泥处理处置、挥发性有机物处理、畜禽养殖清洁生产等核心技术产业化；重点展示膜生物反应器(MBR)、垃圾焚烧及烟气处理、烟气脱硫脱硝等先进技术和装备，以及能源、农业等行业清洁生产重大技术和装备；推广城市生活污水脱氮除磷先进处理设备、300 MW及以上燃煤电厂烟气脱硝技术装备、600 MW及以上燃煤电厂烟气脱硫、布袋或电袋复合除尘设备和高效垃圾焚烧炉等重大装备。我们拥有高性能膜、脱硝催化剂纳米二氧化钛载体、高效过滤材料等污染控制材料生产的相关知识产权。到2015年，环保装备产值超过5000亿元，环保材料产值超过100亿元，重点环保材料基本实现产业化，形成5-10环保产业集群和10-15环保技术装备产业化基地。
(七)海水淡化产业基地建设项目。
培育集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务为一体的工程设计和设备制造企业、科研院所、高校及相关原料生产企业参与的海水淡化产业基地。到2015年，建成2-3个国家海水淡化产业化基地，关键技术装备和相关材料研发制造能力达到国际先进水平，海水淡化能力达到220-260万吨/日，海水淡化及相关产业产值达到500亿元。
(八)节能环保服务业培育项目。
大力推行合同能源管理。到2015年，力争发展专业化节能服务公司2000家以上，其中节能服务公司20家左右，年产值6543.8+00亿元以上。节能服务业总产值突破3000亿元，累计节能量达到6000万吨标准煤。建立全方位的环保服务体系。积极培育具有系统设计、成套设备、工程施工、调试和维护管理服务能力的工程总承包公司，大力推进环保设施专业化、社会化运营，支持环境咨询服务企业。到2015年，环保服务业产值超过5000亿元，其中年产值超过10亿元的企业超过50家，城市污水垃圾处理、电力行业烟气脱硫脱硝等专业化、社会化服务比重大幅提高。(1)完善价格、收费和土地政策。
加快资源性产品价格改革。研究制定鼓励利用余热余压发电和背压热电的政策。完善电力峰谷分时电价政策。对能耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(用电量)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。严格执行脱硫电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策。深化市政公用事业市场化改革，进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费逐步纳入污水处理成本，研究完善向自备水源用户收取污水处理费的制度。改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准，降低收费成本，提高收集率。对城市污水和垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、资源集中处理中心等国家支持的项目用地，在年度用地计划中给予重点保护。
(2)加大财税政策支持。
各级政府应当安排财政资金，支持和引导节能环保产业发展。安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金，以补贴、贴息、奖励等方式支持节能减排重点项目和节能环保产业发展重点项目，加快实施合同能源管理。中央预算内投资和中央其他专项资金要加大对节能环保产业的支持力度。国有资本经营预算优先安排企业实施节能环保项目。严格执行并不断完善现有的节能、节水、环保和资源综合利用税收优惠政策。全面改革资源税。积极推进环境税费改革。对节能服务公司实施合同能源管理项目实施税收优惠政策。
(3)拓宽投融资渠道。
鼓励银行业金融机构在符合监管要求的前提下，积极开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度。按照政策，探索将特许经营权和收费权纳入贷款抵押物范围。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷效果作为银行机构监管和绩效考核的内容。鼓励信用担保机构加大对资质良好、管理规范的节能环保企业的融资担保支持。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等。，重点建设环保设施和再生资源回收设施。选择一批资质良好的节能环保企业开展非公开发行公司债券试点。支持符合条件的节能环保企业上市融资。研究设立节能环保产业投资基金。推动落实支持循环经济发展的投融资政策措施。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域，支持民间资本进入污水、垃圾处理等市政公用事业建设。
(4)完善进出口政策。
通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，鼓励节能环保设备由单机出口向成套供应为主的设备总承包和工程总承包转变；在安排对外援助时，根据对外工作需要和受援国要求，积极安排公共环境基础设施和工业污染防治设施建设等节能环保项目。建立进口再生资源加工区，加强联合监管，积极完善与国际规则和惯例相适应、有利于我国获取国际再生资源和国内节能环保产业健康发展的进口管理体制和机制。对制造大型节能环保设备确需进口的关键零部件和原材料，免征进口关税和进口环节增值税。
(5)加强技术支撑。
发布国家鼓励的节能环保产业技术目录。在充分整合现有科技资源的基础上，建立若干节能环保领域的国家工程研究中心、国家工程实验室和国家产品质量监督检验中心，建立若干由骨干企业主导、科研院所参与的节能环保产业技术创新平台。 建立一批节能环保产业科技创新示范园区，支持成套设备及配套设备、关键技术和先进制造技术的研发。 推广应用首台国产(套)重大节能环保设备。
(6)完善法规和标准。
完善以环境保护法、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法为核心，配套法规相协调的节能环保法律法规体系。研究建立生产者责任延伸制度，逐步建立相关废旧产品回收基金，研究制定强制性回收产品目录和包装管理办法。通过制定(修订)节能环保标准，充分发挥标准在促进产业发展中的作用。逐步完善重点用能产品能效标准，修订增加重点行业能耗限额强制性标准，建立能效“领跑者”标准体系，强化有毒有害污染物总量控制和排放控制要求，完善污染物排放标准体系。
(七)加强监督管理。
严格节能环保执法监督检查，严厉查处各类违法行为，加大处罚力度。落实节能减排目标责任，开展专项检查和督查行动。加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，实施污染治理设施在线自动监控。加强市场监管、产品质量监管，强化标准标签监督管理。落实招投标规定，充分发挥行业协会作用，加强行业自律。整顿和规范节能环保市场秩序，打破地方保护和行业垄断，打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争，促进公平竞争和有序竞争，为节能环保产业发展创造良好的市场环境。国务院有关部门要按照职能分工，制定和完善相关政策措施，形成合力，确保本规划顺利实施。各地区要按照规划确定的目标任务和政策措施，结合本地实际，制定具体实施方案，确保取得实效。
发展改革委、环境保护部要加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，适时开展后评估，针对规划实施中出现的新情况、新问题，及时提出解决方案，重大问题及时向国务院报告。在节能环保产业发展规划的具体结构中，分为节能产业、环保产业和资源循环利用三个方面。
具体来说，在节能产业方面，一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、节能监控技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁心电机和基于吸收式换热的热电联产集中供热新技术；二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等。，重点研发和示范具有自主知识产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效等级为1和2的高效节能产品；三是发展节能服务业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运营服务，以节能利益共享的形式回收投资。
在环保产业方面，一是发展先进的环保技术和装备，包括污水和垃圾处理、脱硫脱硝、高浓度有机废水处理、土壤修复、监测设备等。，重点研究膜生物反应器、脱氮除磷、湖泊蓝藻处理和污泥无害化处理技术与装备；二是发展环保产品，包括环保材料和化学品，重点是示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品的研发和产业化；三是发展环保服务业，建立以融资与投资、工程设计与建设、设施运营与维护、技术咨询和人员培训为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。
在资源循环利用产业方面，以伴生矿产资源和大宗工业固体废物综合利用、汽车零部件和机电产品再制造、再生资源回收利用、风能、太阳能和空气能利用、餐厨垃圾、建筑垃圾、道路沥青和农林废弃物资源化利用为重点，重点开展关键技术示范和推广。虽然市场广阔，需求巨大，但作为新兴产业，节能环保产业仍处于产业发展的初级阶段。我国节能环保产业以企业为主体的节能环保技术创新体系尚不完善，部分核心技术尚未完全掌握；企业规模普遍较小，产业集中度低，骨干企业的引领作用有待进一步提高；节能环保法律法规、标准体系和服务体系不够完善。
针对行业存在的上述问题和不足，国家发改委和环保部正在抓紧编制节能环保产业发展“十二五”规划，将对未来五年节能环保产业发展进行全面梳理和设计。
规划总体思路是坚持市场导向，以企业为主体，以重点项目为依托，着力提升技术装备、产品和服务水平，加强政策引导，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，提升节能环保产业竞争力。主要对策包括:实施重点工程，拉动工业需求；完善政策体系，形成激励机制；支持技术研发，增强自主创新能力；强化法律法规约束，形成公平竞争的市场环境；倡导绿色消费，提高公众节能环保意识。
谈及节能环保产业的发展，复旦大学城市环境管理研究中心主任戴兴义认为，城市化、社会保障、人力资本积累和普遍就业应成为发展的主要动力，并尽可能以最低的人均能耗实现上述目标。从微观层面来说，所有企业都要充分认识到，所有竞争力的提高，包括附加值的提高和消耗的降低，都是节能。
企业规模小、产业集中度低是我国节能环保产业化发展中的突出问题。中国节能环保集团新闻发言人张(Juck Zhang)认为，大型专业化节能环保产业集团应构建开放的全产业链，与中小型节能环保科技企业联手或联合，在中国形成具有国际竞争力的低碳产业集团；国家层面也应考虑有意识地扶持一批专业化程度高、行业经验丰富的节能环保企业，使其通过并购、合作等方式扩大企业规模；大型专业化节能环保产业集团应加强国际交流与合作，加大技术研发力度，通过提高核心竞争力做大做强。项目管理系统:永邦PM2项目管理系统-弱电系统集成版。
预算软件:广联达、鲁班等。
财务软件:用友、金蝶、浪潮
设计软件:海润、CAD等。