如何规范“海南赛马热”
但是，任何政策的调整和变化都蕴含着无限的商机。从企业到个人，下好“先手棋”，抢占有利位置，是市场经济的规律。回首当年，深圳特区作为改革开放的“试验田”和“窗口”，在缺乏资金、物资等“硬件”的情况下，只能依靠倾斜和优惠政策。而敢为人先“吃螃蟹”的人，是第一个摸着石头过河的人，也更早地享受到了特区开放的红利。
但“赛马热”游离于法律之外，也可能带来隐患。一种是“借马圈地”。相关资料显示，以海南省罗牛山股份有限公司为例，今年5月8日发布公告，其全资子公司罗牛山国际马术俱乐部有限公司申报的“海南国际赛马娱乐文化小镇”项目已取得海南省投资项目备案证书。该项目拟位于海口市美兰区三江镇罗牛山农场，总规划面积约500公顷。建设内容包括海南国际马术中心、国际赛马公园和行政办公设施，总投资287.8亿元。
如今，随着自贸区、自由贸易港建设的启动，海南可谓是“一寸土地、一寸金”。更要严格落实国土资源“十三五”规划纲要，落实建设用地总量和强度控制措施。根据国土资源部、国家发改委发布实施的《禁止用地项目目录(2012版)》，赛马场项目此前已被列为禁止用地项目。罗牛山公司的新项目也遭到了网友的质疑。“一个账上只有5.9亿元的养猪企业，要在海南建一个赛马小镇，要投资287亿左右。”由此引发的“股价异动”也引起了外界的质疑和深交所的多次问询。如果利用概念炒作股价，更涉嫌违反《证券法》、《公司法》、《股票上市规则》等法律法规。
“赛马热”引发的另一个热点问题是“赛马彩票”能否合法化。虽然中央文件提到“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票”，但对这一措辞仍有不同理解。有人认为这意味着海南“今后将放开赛马彩票投注”，但也有人认为“赛马和沙滩运动、水上运动一样，其实是一项竞技体育或健身休闲项目，而不是某些媒体想象的‘赛马彩票’”。事实上，无论政策多么宽松，在法律没有改变的情况下，“马彩投注”始终是一件违法的事情。
上世纪90年代，赛马彩票一度在中国非常流行。广州马会辉煌时期，马彩日均销售额超过654.38+00万元。但1992年，国务院发布《关于坚决制止赛马、赌博等赌博活动的通知》，明确要求全国各地不得举办赛马、赌博等赌博活动，马彩早已退出历史舞台；10年后，国家旅游局、体育总局、工商总局、财政部联合下发通知，“禁止经营带有赌博性质的赛马活动”，赛马也因此黯然失色。
从立法上看，各国对博彩业的发展都非常谨慎。虽然世界上已有80多个国家和地区涉足博彩业，但真正放开的只有美国的部分州、澳门、马来西亚、摩纳哥等少数地区。我国法律禁止赌博，刑法中严厉打击赌博罪和开设赌场罪。根据我国彩票管理条例，国务院授权发行福利彩票和体育彩票，但其他彩票都是非法的，“马彩投注”也不例外。即使将来放开到一定程度，也要修改现有的法律法规，这是前提。如果提前布局，先操作，很可能是违法的。
改革应该在法治的轨道上运行。在全面深化改革的大趋势下，面对“海南赛马热”，不仅需要国家政策的坚决突破，更需要国家立法的快速跟进、及早布局、有效规范，减少改革之痛，提供更多保障，进而建设更加繁荣宜人的国际旅游岛。