2065 438+00 2009年九江市政府工作报告述评
——固定资产投资赶超。全社会固定资产投资659亿元，增长43.9%，增速由去年的全省第十一位提高到第一位；城镇固定资产投资647亿元，增长46.1%，居全省第二位。工业固定资产投资434亿元，增长46%，占全社会固定投资的65.9%。
——工业经济实现赶超进位。规模以上工业企业主营业务收入超过6543.8+000亿元，利税总额超过6543.8+000亿元，主营业务收入超亿元的企业超过200家；规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额全部收回，总量重回全省第二；工业经济效益综合指数216%，同比上升43个百分点，居全省首位。中石化九江分公司市级纳税首次突破10亿元。
——财政收入实现了赶超进位。财政总收入8619万元，增长30.3%，位居全省第三，净增20亿元，相当于前两年增量之和，增速由去年的全省第十位提高到第二位；地方一般预算收入50.5亿元，增长31.4%；税收收入占财政收入的比重达到85.9%，比上年提高0.9个百分点；财政总收入占国内生产总值的比重为10.4%，比上年提高0.8个百分点。
——城市建设实现历史性突破。城市建设力度空前加大，城建项目高效推进，城市框架倍增。八个月内，三批十个重点项目相继开工。中心城区基础设施和公益设施投资规模超过50亿元，超过前五年总和。经营性土地出让收入超过前四年总和，实现了城市建设投资总额、项目数量、建设速度、融资规模、土地收益和收费“六超历史”。中心城区从甘棠湖、南湖时代向八里湖时代迈出了坚实的一步。
——重大项目实现历史性突破。2001年新引进、开工、竣工和投产的工业和基础设施项目46个，总投资超过6543.8亿元。彭泽核电、十大电网、昌九城际等一大批能源交通项目密集建设；星火硅一体化、江西铅锌冶炼等一大批产业龙头项目快速推进；九江石化810万吨炼化一体化、九江电厂“大压小能”等一批技改扩能项目取得重大突破，不仅有效拉动了当前经济发展，也为未来发展奠定了坚实基础。
——改革攻坚，实现历史性突破。国企改革在全省率先，采取“建立政府融资平台，捆绑企业资产融资，完全置换员工身份，处置资产还债”的方式。全市126户国有工业企业基本完成改制，安置职工7.7万人，安置率95.9%。34家国有工业企业全面置换职工身份，近3万名职工“三资”得到落实。市县两级土地利用总体规划修编大纲通过审批，积极争取建设用地指标3.5万亩，居全省首位，保证了项目用地需求。城建费实行联合审批、统一征收，净增6543.8+0.7亿元，增长245%。依法妥善处理群众反映强烈的城镇“两证”发放等历史遗留问题，为2万名市民补办房屋产权证和土地使用证。鄱阳湖采砂被禁一年后，以统一管理的方式进行保护性开采，实现了生态效益、社会效益和资源效益的高度统一。
——对外开放成效显著。实际利用外资5.2亿美元，增长19.3%，位居全省第三，增速由上年的十一位达到全省第一位。新批外资项目172个，居全省首位。全年从省外引进5000万元以上工业项目129个，实际投资1386亿元，35个实际投资亿元以上工业项目列全省前三。出口总额4.6亿美元，增长75.4%，增速由上年的第九位移到第二位。民营经济加快发展，全市民营企业税收43.2亿元，首次占财政收入半壁江山。
——筹资成效显著。充分发挥投融资平台功能，广泛开展政银企对接，切实解决“想建没钱建，想办事没钱办”的问题。全年市本级累计融资67.6亿元，是上年的5倍；年末，全市金融机构本外币贷款余额51.4亿元，增长45.7%，比年初净增1.61.3亿元，是上年的两倍多，增量和增速均居全省前列。首次发行6543.8+02亿元城投债；九江银行总资产突破200亿，一年内翻番；招商银行、南昌银行、江南证券等6家新型金融机构落户九江，* * *清恒信小额贷款公司列入全省首批试点；九江被评为“中国金融生态最具影响力示范城市”。
——效能建设成效显著。建立了全省首个“民声直通车”综合平台，共收到咨询、建议、诉求5187件，办结率99.3%。严肃整顿“官场”和市场取得了明显成效。加强财政投资评审监管，减少预算资金近2亿元。行政许可项目和投资项目审批平均时限压减35%以上，超额完成“三压30%”任务。在2009年全省机关年度活动绩效考核中获得第三名。
——县域经济加速追赶。同时，“三农”的基础地位继续巩固。粮食总产量1.535万吨，实现“六连增”；棉花总产量91，000吨，湖口县吴山镇百亩示范基地籽棉亩产1，01.4斤，创下长江、黄河流域两大棉区大面积单产新纪录。油菜籽总产量居全省第一，增长33.6%，创历史新高。各县(市、区)以“两区”为主战场，聚焦项目，创先争优，奋力赶超。园区投资全面增加，县城面貌明显改观，发展步伐明显加快。县级财政总收入65亿元，占全市财政的75.5%。县财政收入突破2亿，7个县突破5亿，3个县突破6亿；6个县(区)财政总收入增幅超过40%，湖口县达到58%。
——人民生活迅速改善。93项为民工程基本完成，省级文明城市创建全面推进，“两扰三乱”和城乡环境综合整治成效明显，人民群众获得更多实惠，生活水平进一步提高，居住环境进一步改善，幸福指数进一步提高。城镇居民人均可支配收入14203元，增长10.2%，职工年平均工资收入20466元，增长15%，农民人均纯收入4819元，均居全省第一。全市居民储蓄存款达到488.6亿元，比年初增加6543.8+00.22亿元，增幅高于全省4.3个百分点。居民消费价格指数与上年持平，社会消费品零售总额240.5亿元，增长19%。
——社会事业加快发展。在经济加快发展的同时，一批重大公共设施项目加快建设，各项社会事业协调发展。特别是在改革和建设过程中，群众利益得到更好维护，人民愿望和期待得到更好解决，社会保持和谐稳定，人民安居乐业。整个城市呈现出一派国家繁荣、人民安全的景象。在全省治安测评中排名第三。
一年来，在市委的坚强领导下，全市上下紧扣追赶目标，实施追赶战略，投身追赶实践，加快追赶步伐。主要做了以下工作:
(一)紧紧抓住工业总量小、经济实力弱的矛盾，强攻工业，加快赶超。我们主要围绕五个方面的工作:一是重点帮扶企业，保障运营。落实“两减三提一优先”政策，开展帮证、帮建、帮招、帮融资“四帮”服务，帮助企业阶段性解决问题；积极组织政银企对接，为30家民营企业融资60亿元，为409家企业提供165438+3亿元贷款担保，为10户困难企业减免递延税费2500多万元，为企业兑现增值税转型、减免税等政策10多亿元；搭建“企业之声”平台，入驻195企业诉求，帮助企业渡过难关，更快发展。全年规模以上企业116家，工业用电量达到45.2亿千瓦时，增长20.7%，高于全国和全省平均水平。二是聚焦项目，强化带头人。以项目建设为重点，以大企业为重点，以大项目为重点，广泛开展央企对接，推动一批大企业加大投资、技术改造和产能扩张，退城进园，做大做强。大力招商引资，一批大项目、大企业落户九江。全年新开工亿元以上工业项目88个，其中亿元以上项目9个，6543.8亿元。新建成投产亿元以上工业项目24个。三是着力发展产业，积累优势。依托沿江、昌九优势和产业基础，延伸产业链，培育产业集群。石油化工、冶金建材、纺织服装、电力能源、汽车船舶等优势产业不断壮大，新能源、电子信息等新兴产业加快发展。全市形成了3个国家级产业基地，10个省级产业基地，多点支撑、多极发展渐成体系。四是重点攻坚园区，搭建平台。按照一级准政府体制加强工业园区管理，投资23.3亿元加强园区基础设施建设，园区发展面积达到55.4平方公里，增长44%；园区新入驻企业118家，占规模以上工业总产值的77.4%，占全市工业增长的93.3%。园区经济在全省前移，湖口工业园主营业务收入突破6543.8+000亿元，成为全市第二个超百亿元园区。九江经开区进入全省“十大园区”，申报国家级开发区取得新进展。五是着力减排降耗。积极推进污染减排和污染治理工程，全市万元GDP能耗下降4.8%，化学需氧量排放量下降3.04%，二氧化硫排放量下降16.6%，均控制在省定目标以内。
(2)牢牢把握改变兴城面貌、撬动城市建设发展的杠杆，振兴城市加速赶超。主要围绕五个方面:一是全力以赴建设新城。按照市委建设“大九江”的要求，完善城市总体规划，修订八里湖新区控制性详细规划，启动八里湖新区四个重点区域的修建性详细规划。以基础设施和公共服务设施为重点，全力推进项目建设，全力打造八里湖新区，由此拉开全市“八里湖时代”的序幕。长虹西大道、八里湖环湖二路建成通车；十里河(濂溪河)综合整治、八里湖大道、环湖一路、濂溪大道、体育中心主体工程基本完成；八里湖新区学校、新区医院、体育中心星城大道及配套路网、赛城湖公园、八里湖大桥引道、第二生活垃圾处理场等项目开工建设。二是统筹提升老城区。完成大众路西段、郁亮南路历史文化街区修复规划，改造完善“两湖”周边设施；实施了扬子巷、花园畈等地区棚户区改造；旬阳东路人防工程开工建设；新建和改建一批农贸市场、公厕和垃圾转盘。三是着力解决资金问题。更新城市经营理念，优化城市经营模式，高度垄断土地一级市场，变“卖地融资”为“储地融资”；变“先卖地，后造环境”为“先造环境，后卖地”，加大闲置土地清理力度，征收土地8000亩，筹集土地融资35.6亿元，实现土地出让收入34.7亿元，确保了城市建设资金需求，探索出一条“以城养城，以城建城”的新路子。四是扎实有效地管理城市。进一步完善城市管理长效机制，加大执法力度，先后开展“两声三乱”、占道摊位、户外广告等综合整治，积极创建省级文明城市，城市管理水平不断提升，荣获“中国最佳管理城市”称号。第五，加快城市建设。各县(市、区)把兴城放在更加突出的位置，大力推进城市建设，加快拓展县城框架，不断完善县城功能，县城面貌显著改观。九江县港口街镇、庐山区新港镇等一批重点集镇加快建设。
(3)全面树立项目引领发展、投资决定增长的理念，聚焦项目加速赶超。我们主要着眼于三个方面:一是积极争取和配合推进一批能源、交通等方面的重大基础设施项目。抓住国家扩大内需、刺激增长的政策机遇，积极争取资金和项目，全力配合推进。长岭、大岭风电项目建成投产；武九铁路改造、九瑞高速、澎湖高速、长江二桥、彭泽核电、西气东输、科隆线等项目有序推进；32个重大项目被列为省重点项目，占全省1/5，投资11.8亿元。第二，积极吸引外资，大力推进一批工业项目。抓住产业转移机遇，精心组织香港、北京等地集中招商活动，积极参与世界低碳经济大会、赣台经贸合作研讨会、中国“五会”等招商活动。开放对接成效显著。投资50亿元的湖口颗粒合金等项目签约；投资80亿元的星火硅胶、投资50亿元的江西铜业铅锌冶炼等项目开工建设；65438+50万吨板材、30万吨玻璃纤维、诺贝尔陶瓷、龙达化纤一期、徐阳瑞迪多晶硅、苏力龙纺织等项目建成投产。三是积极加大投入，加快推进一批民生和社会事业。在推进何世礼河综合整治、八里湖新区学校、新区医院等重大项目的同时，启动建设市儿童福利院，加快建设市特殊教育学校康复楼、市中专新校区、市中医院南院、市妇幼保健院大楼、县城老年公寓，建设浔阳区李三小学、庐山区怡康小学。
(四)切实巩固农业、农村、农民基础地位，夯实加快赶超基础。我们主要围绕四个方面:一是推进农业产业建设。建立万亩粮棉油示范片26片，培育种养大户5200户。新增标准化生产基地94个，标准化种植养殖面积达到1.788万亩。新增省级以上农产品品牌9个，有机绿色食品品牌47个。新型农民专业合作社350个，农户2.6万人。二是推进农业项目建设。引进3000万元以上农业项目87个，实际完成投资6543.8+0.77亿元。全市233家规模以上农业企业实现销售收入6543.8+06亿元，同比增长654.38+03%。三是推进农村基础设施建设。已建成农村水泥路65，438+0，565，438+00公里。全市行政村通畅率97%，通达率1，000%。建成桥梁45座，加固小(二)及以上病险水库50座，改造中低产田65438+万亩。建设1135新村遗址，新农村建设继续保持全省先进水平。四是推进农村社会事业建设。全面落实强农惠农政策，发放各类农业补贴2.9亿元；补贴汽车、摩托车、家电下乡654.38+0.7万台(件)，资金8200万元；1000“万村千乡市场工程”连锁农家店建设改造；整村推进357个重点村扶贫开发，完成深山区4799人搬迁；为库区后期移民发放2亿元补助；农场税费改革基本完成，林权配套改革深入推进。我们支持返乡农民工就业创业。春节期间，近50万返乡农民工实现再就业，3700人自主创业。
(5)高度重视把潜在优势转化为现实发展，挖潜促优，加快赶超。主要围绕四个方面:一是发挥旅游资源优势。旅游业各项经济指标总量居全省第一。全年接待国内外游客超过15万人次，增长16%，旅游总收入超过10亿元，增长20%。旅游基础设施建设取得重大突破。省内首条旅游高速公路(吴勇高速)开工建设，中信集团签约庐山西海开发建设项目，投资6543.8+0.2亿元。设立旅游促进基金，举办首届中国庐山世界名山大会，九江被评为“最具国际影响力旅游城市”。二是发挥沿江优势。城东、城西等沿江六大板块临港产业加快发展，新开工项目37个，新投产项目19个。启动九码快速通道建设，积极推动九江电子港纳入全省建设重点，争取城西港区七类废物中转审批，成功实现九江港与南昌港“两港两航”战略合作，集装箱首次突破65438万标箱，九江港区域中转港地位开始凸显。三是充分发挥鄱阳湖生态优势。配合鄱阳湖生态经济区建设，启动环湖景观林带建设，完成“一大四小”造林97万亩，治理水土流失40.6万亩，11县级污水处理厂基本建成投产，农村生活垃圾无害化处理保持全省领先；积极发展新型清洁能源，全市风电总装机容量达到8.4万千瓦，中航太阳能、中汇特光伏等一批新能源项目加快推进。第四，注重青城山的独特优势。进一步理顺管理体制，提供充足的发展条件，加大扶持力度，促进庆城、德安发展。庆城国家青年创业基地成功授牌，园区设施逐步完善，劲松电气、奇维光伏、中芬数字生态城等一批重大项目落户开工。固定资产投资等主要经济指标高位增长，实际利用外资增长100%以上，注意力经济开始显现效益。
(六)始终坚持一手抓发展，一手抓民生，发展为民加快赶超。我们主要着眼于三个方面:一是提高就业创业水平。城镇新增就业7.9万人，新增农村劳动力654.38+00.9万人，小额担保贷款4.4亿元，新增个体经营户2.6万户，新增私营企业2800户。免费培训农村劳动力9.2万人，免费技能创业培训6.6万人，帮扶就业创业居全省首位。二是提高社会救助水平。城乡低保月人均补助标准分别达到180.3元和78.8元。农村五保户年人均标准提高到60元。上世纪60年代，老工人福利补贴月人均分别降低到200元和160元，城镇“三无”贫困人口月人均供养标准提高到300元。帮助4.2万名家庭困难学生。对因突发事件造成生活困难的人员，应当提供临时救助。建立因自然灾害死亡人员的慰问金制度。为2.6万名残疾人提供免费康复服务。推进“光明微笑”工程，完成白内障复明手术65438例，唇腭裂修复手术623例。三是提高各项保障水平。全市建设廉租房5300套，面积26.5万平方米，发放租赁补贴654.38+0.4万户；中心城区建设保障性住房898套，向700户发放货币补贴；改造农村危房1，476户。参加城镇职工养老保险77.9万人，参加工伤保险86.6万人，参加失业保险34.3万人，参加被征地农民养老保险91万人，参加城镇职工基本医疗保险651万人。大学生全部纳入城镇基本医疗保险覆盖范围，农民参加新农合人数达到3365438+30万人，统筹基金利用率达到98.8%。大病医疗救助水平进一步提高。改扩建42个农村敬老院和3个福利中心；开展居家养老试点。对离任的老村支书、村主任给予生活补助，对“三院”内符合条件的工作人员、居委会工作人员给予工作补助。
(七)大力推进各项社会事业全面发展，协调推进，加速赶超。我们主要着眼于三个方面:一是大力推进教、科、文、卫、体的发展。义务教育入学率和巩固率进一步提高，高中阶段教育普及率仍居全省首位。新增8所省级重点中学，新扩建农村中小学校舍8万平方米。高等教育发展加快，九江大学在柬埔寨设立孔子学院。九江职业学院、九江职业技术学院、江西财经职业技术学院教育教学质量不断提升。争取省级以上科技项目62项，新增省级高新技术企业3家，申请专利400项，授权180。推进医药卫生体制改革，未发生重大疫情和死亡病例；四家新医院被授予“三甲”称号。人口自然增长率控制在7.83‰以内。广播电视、新闻出版事业稳步发展，文物保护不断加强。新建农家书屋228家。全民健身和竞技体育进一步发展。推进人才强市战略，启动建设全省首个留学人员创业园。九江军转安置受到国务院表彰。二是全力维护社会和谐稳定。全面推进安全生产“三项活动”，各类伤亡事故和死亡人数分别下降15.4%和7.6%，安全生产大局保持稳定。坚持领导定期接访、干部下访、矛盾排查调处制度，开展“化解信访积案”活动，信访工作得到加强。强化社会治安防控体系，加强110快速反应机制建设，加大巡逻执勤力度，开展“打黑除恶治霸”专项行动，做好法律援助工作，维护社会和谐稳定。三是统筹发展统计、审计、编译、人防、地震、气象、水文、海关、检验检疫、质监、信息化、应急管理、民族宗教、烟草专卖、档案、地方志、民兵预备役、工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会和慈善事业。
(八)以学习实践科学发展观为动力，加强政府自身建设，提高效能，加快赶超。我们主要围绕五个方面:一是强化责任意识。始终对党负责，为人民服务，以是否有利于事业发展和人民幸福来衡量工作成效，最大限度地倾听人民的呼声，尽最大努力改善民生，尽最大努力解除人民的后顾之忧。自觉接受人大依法监督和CPPCC的民主监督，认真办理NPC代表建议270件、CPPCC建议442件，办结率达100%。二是加强团队效能。认真贯彻民主集中制，有效配置政府工作力量，全面放开权力，实行权责统一，分工负责，各负其责，各尽其能，形成了分管一线市长为主、常务市长协调一线、市长负责全线的“三线”工作格局，有效提高了政府班子的积极性、创造性和协调性。三是强化晋升机制。为确保各项工作到位、扎实、有效，年初将政府主要工作划分为“六个工作单”，按照职能分工，全方位、全线推进:即省对市县考核、市政府工作报告中任务完成情况、重点项目和工程推进情况、 93件民生问题、人大代表建议和政协提案的完成情况，以及市政府对“民声”、“企声”等诉求的办理情况，实行季度调度、半年考核、年终总账，形成了高效的台账式推进机制。 四是强化服务举措。按照“请即来、有求必应、有难即帮、救急即救”的原则，采取加强考核、下放权力、理顺体制、就地办公等措施，鼓励县域创先争优，增强县域发展活力，帮助县域解决问题，服务县域加快发展。五是加强廉政建设。全面落实廉政责任制，完善行政监督体系，推进“廉政阳光工程”和“四个中心一个平台”建设，开展财政票据电子化管理和公务卡制度改革试点，开展“小金库”、中介机构、行业协会等专项治理工作，推进公共资源阳光交易、重大事项阳光决策、公共财政阳光运行和公共权力阳光权力。树立过紧日子的思想，实现公务用车、会议费、公务接待费和党政机关出国经费“零增长”。(有删节)