PPP合同制度？
1政府实施机构与社会资本家的框架协议
框架协议，又称投资协议。Ppp项目的社会投资者一般由政府通过招标方式选择。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，中标人的社会投资者应当自中标通知书发出之日起30日内签订框架协议。协议的签署方一般是代表政府的执行机构和中标的社会资本方。主要内容是明确政府和社会资本方在ppp项目上的核心权利和义务，以及确认ppp项目招投标的内容和流程，安排后续工作，安排未来PPP合同，讨论PPP合同中不能体现的内容。对于社会资本来说，可以锁定项目的投资权和政府的主要支持条件；对于政府来说，可以起到锁定社会资本投资建设责任的作用。
2项目公司股东协议
根据我国现行的ppp项目公司政策规定，中标的社会资本方应与政府出资方* * *组建项目公司，实施ppp项目的建设和运营。Ppp项目公司股东协议一般由项目参与方作为股东签订，以建立股东之间长期的、具有约束力的合同关系。股东协议通常包括以下主要条款:前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、股东履行PPP项目合同的承诺、股东商业计划书、股权转让、股东大会、董事会和监事会的组成及其职权范围、股息分配、违约、终止和终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决。
在一些ppp项目中，股东协议的内容也可以体现在项目公司的章程中。
与普通投资项目投资协议不同，ppp项目的股东比较复杂，既包括代表政府利益的国有平台股东，也包括联合体成员(如设计、施工、采购、运营、投资等。)谁中标了PPP项目。项目公司的交易主要是关联交易(如设计、施工、采购、运营、投资等。)与上述股东及其关联方，以及各股东加入项目公司的目的、出资及投资情况。
3实施机构和项目公司之间的ppp合同
PPP项目合同是项目实施机构与项目公司签订的协议，约定了项目合作的主要内容和双方的基本权利义务。其目的是在项目实施机构和社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，确保双方能够根据合同合理主张权利，正确履行义务，确保项目在整个生命周期内顺利实施。PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的核心，也是其项目履约合同等其他合同的基础。
4项目公司实施ppp项目的履约合同
(一)项目合同。项目公司可以作为融资主体和项目经理存在，也可以是主要进行项目建设和运营的主体。项目公司可将部分或全部设计、采购和施工工作委托给工程承包商，签订项目合同，或自行完成设计、采购和施工任务(epc总承包)。
(2)运营服务合同。根据ppp项目的不同运营内容和项目公司的管理能力，项目公司也可将项目的全部或部分运营维护外包给有经验的运营商，并在事先征得政府同意后(或根据PPP项目合同)与其签订运营服务合同。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运维义务，并不因项目公司将运维事务全部或部分分包给其他运营商而免除或减轻。
5ppp项目融资合同
项目融资是ppp模式的重要组成部分，是社会资本或项目公司完成项目建设的基础和前提，也是政府最为关注的问题。因为社会资本只占项目投资的一小部分，PPP项目能否顺利实施取决于融资条件能否实现，所以一般PPP项目合同都把融资交割作为合同的必备条款。因此，社会资本的融资方案，融资方案下的贷款合同，其生效条件和关键条款，特别是融资人干预条款的设定，是项目公司获得特许权的重要前提。而且目前的融资方式和渠道比较广泛，如项目公司与借款人之间的借款合同制度，项目公司与借款人之间以项目收益权为抵押的融资抵押合同，或者项目公司大股东或实际控制人与借款人之间签订的融资合同。
6其他合同
1，保险合同
由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，项目公司和其他负责项目实施的相关参与者通常需要在项目融资、建设和运营的不同阶段投保不同类型的风险。通常可能涉及的险种有货物运输保险、建筑工程保险、设计或其他专业服务的专业保障保险、间接损失保险、第三者责任险、政治风险保险等。在PPP项目中，政府一般会对保险协议做出相应要求:主要包括需要社会资本持续投保，需要向政府提交保险证明；被保险人应为政府或其指定机构；保险公司需要同意放弃一些关键权利，包括代位求偿权和扣减权。保险合同的变更需要政府的事先同意。
2、监理合同
项目公司是PPP项目管理和风险承担的主体，是PPP项目的业主，有权委托监理单位履行监理任务。
在PPP项目中，政府有两个角色。一种是政府作为公共产品或服务的购买者，基于PPP项目合同与项目公司形成平等的民事主体关系，根据PPP项目合同中的约定行使权利、履行义务。另一种是作为公共事务的管理者，有义务为公众提供优质、价格合理的公共产品和服务，承担PPP项目的策划、采购和承诺。因此，为了更好地了解PPP项目的进展情况，确保项目能够按照合同履行，政府可以对PPP项目的实施进行规划和管理，在PPP合同中约定政府应当依法选择监理单位。并且在项目公司成立之前，PPP项目业主是政府，政府作为PPP项目实施的主体，有权选择监理单位。
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