城投集团是国企还是事业单位？

城投集团是事业单位。城投公司，全称为城建投资公司，是全国各大城市的政府投融资平台，承担相应的政府职能，是特殊的市场运营者。

事业单位是由国家行政机关组织和领导，所需经费由社会公众支付，主要为教育、科技、文化、卫生等提供无形生产和劳动服务的社会公共组织。

发展历史

1991年，上海率先成立城投，随后重庆、广东等省市陆续成立。这期间的运作模式是，政府投融资平台只是一个载体，没有自己的资产。当时城投公司主要由财政部门和建委组建。公司资本金和项目资本金由政府拨付，其余由财政担保向银行贷款。1995，国家担保法颁布后，这种模式难以为继:财政无法担保，这类公司没有自己的资产，负债上升，举步维艰。

地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年。4万亿投资刺激政策出台后，各商业银行宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。

2009年3月，央行和银监会联合提出:“支持符合条件的地方政府设立投融资平台，发行企业债券、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目配套资金融资渠道。”同时，为了做强做大投融资平台，即城投公司，各级政府纷纷将公共企事业单位的资产纳入城投，如供水公司、公交公司、供热公司、燃气公司等。，更好地发挥了投融资平台的作用。

2010年，国家发改委下发2881号文件，明确规定城投公司主体收入的70%需要来自自身，政府补贴只能占30%。这一政令具有前瞻性，可以防止地方政府支出过多，间接带来中央政府大规模财政赤字。

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