当国家问它想得到西咸新区时，它干脆把咸阳给了Xi。现在全国都认为咸阳属于Xi。

刚刚看了一篇文章说最近在西咸新区炒起来是一件激动人心的事情，但是看完之后我的心凉了。西汉姆等两个城市的官员为了自己的利益，制定国家政策，不管是否损害了两个城市之间的人民利益，让人不寒而栗！

实施了一年多的《关中-天水经济区规划》，在推进核心区一体化的过程中，面临着一个可疑的尴尬。

Xi安关中-天水经济区(以下简称“官田经济区”)经济总量最大的城市，将按照提出的要求，对官田经济区、Xi安、古都咸阳作出承诺，以促进经济一体化，建设咸阳安国际化大都市。去年年底，陕西省政府决定设立两个城市建设区——西咸新区，以实现这一目标。这个决定的核心内容是行政区划界限模糊，两个城市交界处的开发管理机构实现了统一开发管理。然而，决策变量都面临着。最近，先锋微新的托管和管理系统的程序被公开。机构设立地Xi咸阳市按原计划举办，70平方公里土地未继续作为计划托管使用。确认

当局告诉本报，今年，Xi和咸阳已经就土地开发权进行了几轮谈判。目前已基本确定咸阳仍在自我发展，Xi安的统一管理思想短期内不会协调，直到税收和土地出让收入巨大。面对行政利益分割的整合障碍，当地学者甚至Xi安、杨凌、铜川、咸阳等地在“十二五”期间进行了第三次变革。

核变化

市场经济区规划出台，前日安咸一体化运动在该区酝酿已久。这个概念是在以Xi为中心的西北城市提出的，而不是在重庆、成都等西部中心城市。城市规模小，经济总量低。

陕西省在2002年就提出了这个概念。在西汉姆联队的历史上，它在同一个城市的两个城市签署了《西咸经济一体化协议》，因为它标志着西汉姆与西安经济一体化进程的开始。

直到2009年，国务院批准了《关中-天水经济区发展规划》，提出了“西(安)-咸(郑)经济一体化，形成现代化国际大都市，城市群发展”的思路，这标志着这项工作得到了中央层面的认可和支持。

此后，陕西省为了实现经济一体化和现代化国际大都市建设，“目标应该是通过建立两个城市来建立一个新的西汉姆。

然而，在执行层面仍然存在许多协调问题。咸阳市一位不愿透露姓名的官员说:“中央的提法很明显是西(安)咸(阳)建设国际大都市，安，很多提法往往想当然地作为中央政策的解读，以建设“大安”作为一种融合互惠的合作关系。”

根据最初的设想，陕西省西咸新区将是两个开发实体，即凤味新区和经纬新区。在边界模糊的情况下，设立行政区划和两个管委会，分别由Xi安和仙阳开发管理。

以凤味新区为例，规划面积195平方公里，其中Xi安、咸阳125平方公里，70万平方公里。整个地区被称为管理委员会建立和发展在Xi安。咸阳市泾渭新区咸阳开发经营规划。

2011年65438+2月31日陕西省人民政府批准的规划建设方案下达“西咸新区”和双重领导下的沣渭新区管委会。西咸新区建设工作委员会和Xi市政府管理Xi市政府，Xi市政府负责建设。"

“渭河以南的咸阳新区，由于冯卫国的土地发展权属于当地，所以一直被视为规划的重点。但权威人士告诉本报记者，土地问题仍由咸阳建设自主开发，并成立了管理委员会。这一想法得到了地方当局的认可，最高决策在短期内不会改变。

Xi最新的魏新乡托管管理制度方案也印证了这一说法。规划已经明确，凤味新区将是Xi的五个镇，而不是咸阳的三个镇。

利润

实质上，西咸新区已经成为一个特别的新区，拥有三套管委会班子——经纬新区管委会、新区管委会、Xi安、咸阳凤味新区管委会。

知情人士透露，针对这种情况，远离Xi安、仙阳在协调、平等方面的“态度”，就是“合作或合并”这么简单。

今年早些时候，Xi安公布了一个备受瞩目的新区管理委员会——Xi安凤味。此后，这两个城市开始在该地区寻求三镇？协调咸阳托管事宜。在此之前，Xi咸阳凤味新区管理委员会首次成立咸阳市，负责土地的开发和管理。

Xi安的舆论认为，西汉姆这些年的整合推广是无效的，缺乏足够的大脑，因为咸阳城一直不愿意放弃自己的“地盘”。他们认为，以Xi安为首的整个凤味新区的开发建设将更有利于该地区的发展。

咸阳市官员认为，这种说法对咸阳相当不公平，咸阳的70平方公里土地意义重大。“这几年，咸阳几乎把全市的电力都引向了凤味新区，重大的资金投入和落地项目都在这里。咸阳市官员说，咸阳的多年建设，我们不能否认的结果。

此外，咸阳区这部分的区位优势远远优于Xi安。“我们的发展更早，基础设施建设、工业、投资等基础设施工作做得更好。”他说。

据统计，2009年，咸阳新区固定资产投资810亿元，完成规模以上工业产值110亿元，财政收入超过300万元，初步形成了以先进装备制造、高技术、生物医药、文化教育、房地产为龙头，全区5.6万元持续稳定发展的产业格局。

这部分已建成并纳税的工业项目，包括拟落地税是如何划分的？如何计算未来的增量？除了股票，这是一个接近陕西省地方信源决策层的问题。

他说，除了工业税、土地、建设、拆迁和土地出让收入，谁来交？是怎么分的？利益分配等跨市场没有先例，也没有明确的法律和政策指导。这可不是一个小数字，在654.38+0万亩土地中，6平方公里就是654.38+0万元，咸阳面积呢？当然，未来开发的70平方公里建设用地将远远超过6万平方公里。“在这部分土地上。

在他看来，在如此显著的情况下，在咸阳和Xi安，难免缺乏足够的诚意，充分考虑管理合作无法实现的利益。

矛盾

除了两个城市在税收、土地出让收入等方面的利益差异，这一地区的产业发展模式其实也并不一致。

65438+10月21，咸阳日报头条新闻，咸阳党报高调刊发了题为《咸阳丰魏新全力打造国际化大都市核心区，咸阳凤味新楼发展进程总结与展望》的文章。一些地方官员认为，这无疑是咸阳市，这部分土地发展权强调一次。

除了基础设施建设，这篇文章还特别提到了冯润新能源、矿用汽车动力、西电工业园、汤姆逊电气的弹簧汽车零部件、石油和子午线轮胎的延伸以及一大批工业建设项目的进展和前景。

与之形成鲜明对比的是，在Xi安的凤味新区，大部分工作还停留在规划层面，率先开工的是房地产项目。今年8月，他们启动了第一个重大项目——三桥地块两侧街道相关区域改造，实施了大规模的拆迁改造工程，是中建公司合作的。

中国建筑股份有限公司及其控股公司中海地产继续与房地产交易联系在一起，这也将是凤味新区按照市场化手段进行的大规模投资建设。

目前，由新区管委会和Xi凤味抽调的管理团队，由Xi高新区和Xi经济开发区组建，也是团队的一部分。

在产业化项目还未签约的同时，Xi高新区坦德在控股，魏紫地产的地产商也开始介入丰河两岸的地产项目。9月6日，坦德发布公告称，将设立Xi安高新(集团)有限公司和控股股东Xi安高新技术产业开发区房地产开发有限公司，共同投资Xi安高新国际社区发展有限公司，新公司将负责丰河沿岸一处像样海滩的Xi安国际社区土地开发项目。

此前，Xi凤味高级新区管委会已在多个场合公开表示，凤味新区不是简单的工业园区或开发区概念，而是一个城市新区。言下之意，房地产业将成为重要的支柱产业。

相比之下，咸阳市，在的凤味新的管理团队从高新区这些工业项目的“快速发展”,但近年来，不得志，不仅英特尔，戴尔和其他一大批重大项目在所有的机会，华为和比亚迪没有延迟达成意向落地，由于各种原因，土地问题，甚至银比雅迪两个项目举行了财政部和国土资源部的新闻发布会。

这些分歧很难实现双方的进一步合作。“如果只做销售的房地产，没人卖？”咸阳城官员问他会不会捧咸阳凤尾信，会不会帮忙，没有过多评论。

当地学者表示，由于缺乏强有力的领导和上级政府的推动，“如果由陕西省政府管理西咸新区，现在这个问题很难调和，但可以说西咸新区管委会只是一个协调机构，陕西省政府主动放弃了这个机会。在社科院，陕西省社科院学术委员会副主任，陕西省决策咨询委员会委员，

陕西西汉学者张彤首次提出了这一观点。他说，目前的情况令人遗憾，形成了一个新的西汉姆。历史上Xi安和咸阳基本上是同一个城市的两个城市，目前相距不过20公里，两者的融合和提升都被这种困境伤透了心。

他认为，行政利益的分割和阻挠导致的行政区划调整将长期存在。历史上Xi安和咸阳是同城，最好的办法是“将Xi安和Xi安分为三类:咸阳-兴平东、南；资源，宾县、长武县、旬邑县、淳化县划为铜川、铜川老资源，实现可持续发展；其余各县划归杨凌，建立杨凌市。