中国发展非银行金融机构的意义

在我国经济快速发展和金融体制不断改革的过程中，我国非银行金融机构总资产在低起点的基础上快速增长，但其在整个金融机构中的比重并没有得到顺利提高，内部结构不合理，严重制约了金融体系效率的提高和实体经济的健康发展，并将使我国金融业在未来的国际竞争中处于不利地位，面临更大的金融风险。

首先，完善非银行金融机构发展的制度安排，规范金融市场秩序。虽然我国非银行金融机构的发展已有近30年的历史，但长期缺乏相应的制度安排，信托公司存在风险控制弱化、资本不足、违规经营、亏损严重等问题。财务公司存在行政干预过多、贷款集中度过高等问题。这些都导致了非银行金融机构发展缓慢甚至停滞。因此，发展非银行金融机构，政府必须进一步完善相应的制度安排，推动金融机构创新，促进非银行金融机构健康有序发展。目前可以考虑大力发展小额贷款公司，将部分准金融机构转型为信贷机构，加快中小企业融资平台建设。

其次，适时出台非银行金融机构发展的各项优惠政策，促进非银行金融机构快速发展。非银行金融机构是紧缩货币环境下的金融创新。政府有必要通过财政补贴、税收优惠等手段为非银行金融机构创造快速发展的机会。比如，在完善制度的基础上，通过财政补贴等方式补充非银行金融机构资本，对这些企业实行差别化税收政策，促进其快速发展，更好地实现资本高效配置。

第三，政府应积极引导非银行金融机构向中小企业倾斜金融服务。和银行系统一样，非银行金融机构也可能偏好大企业、大项目。因此，政府需要进一步创新金融工具，通过财政资金担保建立非银行金融机构与中小企业的融资关系，完善各类贷款担保机构，成立各类担保公司，满足小企业抵押贷款的灵活需求。此外，为促进非银行金融机构向中小企业提供金融支持的良性循环，政府应积极搭建非银行金融机构与银行等其他机构之间的融资平台，向非银行金融机构提供资金支持，实现非银行金融机构资金来源的多元化和稳定化，促进非银行金融机构的快速发展，有效解决中小企业融资难问题。